碳中和背景下經(jīng)濟社會發(fā)展應考慮“三個平衡”

 

　　要求在減排的同時實現(xiàn)經(jīng)濟增長。不同于發(fā)達國家，我國尚未完成工業(yè)化進程，既要控排放，又要保增長，我國碳中和目標的推進和實現(xiàn)必須以保證經(jīng)濟增長為前提，因此需要摒棄高投入、高能耗的粗放型增長方式，尋找新的可持續(xù)經(jīng)濟增長動力。

 

　　要求推動能源經(jīng)濟系統(tǒng)全面轉(zhuǎn)型。當前我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主的基本國情尚未改變。碳中和要求顛覆整個能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以可再生能源為主的新型電力系統(tǒng)，因此亟需通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化為碳中和提供轉(zhuǎn)型支撐。

 

　　要求顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型必須以技術(shù)進步為根本動力，既要實現(xiàn)電能替代、多能互補、碳捕集利用與封存等硬技術(shù)迭代，也要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能優(yōu)先等體制機制性的軟技術(shù)變革。同時還需要意識到，碳中和不是“運動式”的減碳和一蹴而就的短期發(fā)展目標，而是一項復雜深遠的長期事業(yè)。

 

　　碳中和背景下經(jīng)濟社會發(fā)展應考慮三個平衡問題。

 

　　發(fā)展上的減排與增長平衡。以成本低廉、穩(wěn)定供應的煤炭等傳統(tǒng)化石能源為主的能源消費模式，使我國在工業(yè)化進程中能夠以較低的成本實現(xiàn)較快的經(jīng)濟增長。在低碳轉(zhuǎn)型的過程中，解決碳排放的外部性必然帶來一定的轉(zhuǎn)型成本與代價。全國碳排放權(quán)交易市場的建立是以市場化手段降低減排成本的重要路徑，但在頂層設(shè)計與運行機制尚未系統(tǒng)完善的情況下，全國碳市場依然存在巨大的發(fā)展與建設(shè)空間。亟需進一步擴大碳市場的覆蓋范圍，推動碳排放配額由免費分配為主逐步向高比例有償分配過渡，讓配額價格真實反映企業(yè)的減排責任與成本，從而平衡碳市場供需主體的減排收益與減排成本。與此同時，節(jié)能降碳與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型意味著經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)變。在碳達峰碳中和的目標要求下，當經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境友好條件被提前鎖定，低成本的粗放型經(jīng)濟增長方式已經(jīng)難以為繼。因此，亟需建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，以綠色低碳產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展為經(jīng)濟增長提供韌性支撐和內(nèi)源動力。但在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和淘汰落后產(chǎn)能的過程中，節(jié)能減排等外部成本內(nèi)部化將難以避免，短期內(nèi)的經(jīng)濟增長將在一定程度上受到影響和沖擊。必須正確處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，推動傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級與綠色低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展協(xié)同并進，謹防激進式的結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風險與經(jīng)濟增長波動風險，從而平衡多層次的減排需要與高維度的增長需求。

 

　　轉(zhuǎn)型上的供給與需求平衡。能源供需雙側(cè)協(xié)同綠色低碳發(fā)展是推動碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的關(guān)鍵路徑。能源系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型與深度脫碳首先要解決總量上的平衡問題。從供給側(cè)而言，必須堅持先立后破，即煤炭等傳統(tǒng)化石能源的退出必須建立在新能源安全可靠的基礎(chǔ)上。因此需要摒棄“一刀切”的政策方式，避免盲目壓降煤電產(chǎn)能。而應在保障我國能源安全的前提下，積極引導煤電清潔改造，大力推動可再生能源發(fā)展。從需求側(cè)而言，能源消費電氣化有助于形成對能源生產(chǎn)清潔化的牽引和激勵作用，加快能源系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型速度。高比例可再生能源電力供給與節(jié)能減排、能效提升、電能替代的需求側(cè)管理必須協(xié)調(diào)一致，保障能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中的總量平衡。事實上，總量上的供需平衡只是一種“弱協(xié)同”方式，要形成能源供給側(cè)和需求側(cè)“強協(xié)同”的驅(qū)動方式，還需要進一步兼顧產(chǎn)業(yè)、空間等結(jié)構(gòu)上的供需平衡。既要促進能源產(chǎn)業(yè)鏈的整體綠色轉(zhuǎn)型和價值鏈的深度耦合，加快以煤為主的“黑色體系”向以新能源為主的“清潔體系”過渡；也要考慮能源供需的時空錯配，通過分布式清潔能源布局和多能互補等技術(shù)手段形成資源稟賦與能源負荷均衡分布的空間格局，從而平衡能源供需雙側(cè)的綠色低碳發(fā)展，提升能源經(jīng)濟體系的防風險與抗沖擊能力，為“雙碳”事業(yè)的長期有序推進提供基礎(chǔ)支撐。

 

　　路徑上的技術(shù)與成本平衡。要在不足十年的時間內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)我國碳排放持續(xù)增長的局面，并在碳排放達峰之后實現(xiàn)穩(wěn)步下降，2060年前實現(xiàn)碳中和目標，歸根結(jié)底需要依靠綠色技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)激勵與成本分攤則是刺激綠色低碳技術(shù)發(fā)展需要考慮的首要問題。以能源技術(shù)創(chuàng)新為例，一方面，新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展需要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造需求將催生新一輪的技術(shù)變革。推動能源技術(shù)創(chuàng)新在資源優(yōu)化利用、系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計以及運作優(yōu)化等方面實現(xiàn)綜合應用，是實現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲一體化”和“多能互補”的重要路徑。另一方面，盡管技術(shù)創(chuàng)新有助于驅(qū)動成本下降，但技術(shù)創(chuàng)新本身的不確定性與技術(shù)更新的高頻迭代將影響低碳項目的投資與收益關(guān)系。技術(shù)變革引領(lǐng)下，能源產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級所帶來的成本變化將加速上下游企業(yè)之間的價格博弈，能源內(nèi)部各個子系統(tǒng)的相互耦合與能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展也將帶來巨大的技術(shù)成本。因此，不僅需要加快綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極引導，更需要關(guān)注技術(shù)應用與技術(shù)迭代下系統(tǒng)電力成本、系統(tǒng)建設(shè)成本、清潔改造成本的合理分攤與補償激勵，尋求最低轉(zhuǎn)型成本下的最優(yōu)技術(shù)路徑。為此，必須堅持政府與市場雙輪驅(qū)動，協(xié)作配合，在增強技術(shù)創(chuàng)新激勵的同時暢通創(chuàng)新成果的市場轉(zhuǎn)化機制與產(chǎn)品的市場流通機制，平衡轉(zhuǎn)型路徑上的技術(shù)與成本關(guān)系。

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