政府工作報(bào)告雙碳要點(diǎn)解讀

編者按：陽(yáng)和啟蟄，品物皆春。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，指出“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案”。去年以來(lái)，我國(guó)的碳達(dá)峰碳中和工作已經(jīng)由前期謀劃階段步入了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。本報(bào)記者從政府工作報(bào)告中摘編出與“雙碳”工作發(fā)展相關(guān)的要點(diǎn)，結(jié)合石油石化行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及中國(guó)石化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行解讀分析，敬請(qǐng)關(guān)注。

 

“出臺(tái)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。”

 

解讀：2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易。發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，納入重點(diǎn)排放單位超過(guò)2000家。

 

中國(guó)石化充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢(shì)，積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，全力推進(jìn)首個(gè)履約周期配額清繳工作。全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)市當(dāng)日，依托旗下貿(mào)易平臺(tái)聯(lián)合石化作為碳交易操作主體，組織代理所屬勝利油田、茂名石化等4家企業(yè)參與首日碳交易，當(dāng)日成交量占比超6%。此后，中國(guó)石化積極開(kāi)拓資源渠道，多種方式推進(jìn)碳交易，保障納入全國(guó)碳市場(chǎng)的企業(yè)全部順利履約。

 

“推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型”

 

解讀：2021年“雙碳”目標(biāo)首次被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告后，各項(xiàng)工作緊鑼密鼓全面展開(kāi)。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，所有人都更加深刻地理解，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，將對(duì)眾多行業(yè)產(chǎn)生影響。

 

對(duì)于能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，必須推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。這要求我們、加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。

 

“推動(dòng)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”

 

解讀：此前，國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)能耗“雙控”優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)和生活領(lǐng)域進(jìn)行大幅節(jié)能，提高用能效率。但能耗“雙控”目前沒(méi)有區(qū)分清潔能源和非清潔能源。水電、風(fēng)電、光電等清潔能源在我國(guó)西部地區(qū)比較充沛。使用清潔能源特別是可再生能源，并不產(chǎn)生二氧化碳排放，所以對(duì)清潔能源進(jìn)行控制意義不大。另外，如果對(duì)清潔能源豐富的地區(qū)進(jìn)行能耗控制，也會(huì)影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

因而，要真正實(shí)現(xiàn)碳減排，就要推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，用碳排放的指標(biāo)替代能耗指標(biāo)，讓減污降碳更加精準(zhǔn)，讓“雙碳”工作推進(jìn)更加平穩(wěn)有序。

 

“有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案”

 

解讀：政府工作報(bào)告中，“雙碳”工作要求已經(jīng)從去年的“扎實(shí)做好碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”，變?yōu)榻衲甑?ldquo;有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。”

 

這既是對(duì)過(guò)去“雙碳”工作成績(jī)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展所取得成效的肯定，也是對(duì)今年工作的深化和完善。去年政府工作報(bào)告中提及的“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”“加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”“實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)政策”“設(shè)立碳減排支持工具”等多項(xiàng)工作內(nèi)容均已落實(shí)。我國(guó)的碳達(dá)峰碳中和工作已經(jīng)由前期謀劃階段步入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

 

也必須看到，部分地方、行業(yè)、企業(yè)去年在推進(jìn)“雙碳”工作時(shí)“跑偏”，采取的行動(dòng)措施不符合實(shí)事求是、尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)、先立后破的要求，出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式減碳，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成供給沖擊。我們要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和，既堅(jiān)定不移推進(jìn)，也不能追求畢其功于一役，立足以煤為主的基本國(guó)情，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、群眾正常生活的關(guān)系，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。