對話常紀文：碳價格有上升空間，但要和我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應

 

新京報：2021年7月，我國啟動了全國碳排放權交易市場，截至2021年底，總成交量1.79億噸，成交額76.61億元。目前全國碳交易市場仍處在較為初期的階段，首批僅納入2千多家發(fā)電企業(yè)。從交易價格來看，我國碳市場的碳價目前約在50多元/噸，而歐盟碳價是60-70歐元，還有較大差距。有委員代表提出，對地方分配配額缺乏監(jiān)督機制，導致碳交易對企業(yè)約束力有限。接下來碳市場和碳交易還有哪些需要完善的地方？

 

常紀文：我跟蹤觀察歐盟碳市場多年，實際上歐盟的碳市場在很長時間一直不溫不火，中國碳市場敲鑼促進了歐盟碳交易價格的增長。從價格看，我國碳市場當前的碳價和歐盟碳價確實相差比較大，主要的原因是發(fā)展階段不同，歐盟已是發(fā)達階段，我們作為發(fā)展中國家仍在轉型期，要追求經(jīng)濟發(fā)展、社會就業(yè)等目標。如果我們用歐盟的價格來交易，很多企業(yè)就承受不住。所以與歐盟相比，我們的碳價格在今后二三十年還有上升空間。目前來看，我國的碳交易價格適中，總體和我們的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。當我們的經(jīng)濟社會發(fā)展水平達到歐盟國家的水平時，那時和歐盟的碳價格可能會慢慢接軌。

 

碳市場政策方面要一點點完善，比如不斷提升數(shù)據(jù)質量，到明年年底前爭取把八大行業(yè)全部納入碳交易體系，研究開展碳普惠交易，比如個人乘坐公共交通工具節(jié)省下來的碳，通過手機App進行計算后也可以賣錢。這樣的全民減碳的綠色低碳生活方式是我們所追求的。

 

新京報：除了碳市場外，另一個重要工具是碳稅。去年《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提出，研究碳減排相關稅收政策。事實上，前些年環(huán)保稅立法時，曾有人建議將二氧化碳納入征稅范圍，不過最終并未納入。如果中國要實行碳稅，在政策設計上要考慮到哪些細節(jié)？有企業(yè)擔心，如果碳交易和碳稅雙管齊下，會不會加重企業(yè)負擔？

 

常紀文：我們在2017年時對我國排污權交易的實施情況做過評估，當時有個試點省份主動提出退出試點，理由是通過提高排污收費標準就能提升污染物減排等守法問題，沒有必要開展排污權交易。從理論上看，排污權交易、排污指標有償使用、環(huán)境保護稅（以前叫排污費）三種如同時進行，學者們普遍認為，需要進一步開展理論和邏輯的論證。

 

與之類似，如果我們已經(jīng)在做碳排放權交易、碳排放指標有償轉讓，征收碳稅有無現(xiàn)實必要性，需要論證清楚。一些發(fā)達國家收碳稅的前提是很多企業(yè)的排放量已經(jīng)很低，而我國的經(jīng)濟還整體處于后發(fā)追趕階段，相當多的企業(yè)碳排放量大，所以要考慮我國企業(yè)對于征收碳稅的承受能力。稅是一個工具，要服務綠色低碳循環(huán)發(fā)展大局，其可行性需要有關部門去研究，特別是要聽取企業(yè)界的意見。如果現(xiàn)有的政策手段難以達到目的，可以考慮在指定地區(qū)試點征收碳稅。一旦試點證明有效可行，可以考慮全面推行。

 

新京報：現(xiàn)在我國的工業(yè)化和城市化還沒有完成，我們的基礎設施建設、工業(yè)生產(chǎn)仍然需要使用鋼鐵、有色、化工等這些傳統(tǒng)的高能耗產(chǎn)業(yè)。在推進雙碳目標的過程中，應該如何處理發(fā)展與減排、整體和局部、短期和中長期的關系？您對這些高能耗企業(yè)的低碳轉型有何建議？

 

常紀文：和發(fā)達國家相比，我國碳達峰碳中和的工作推進在2030年前是在后發(fā)追趕階段中開展，難度大，也具有一定的風險，所以要處理好總書記講的幾個關系。除了企業(yè)、地方政府要處理好，各專業(yè)監(jiān)管部門要科學準確地理解新發(fā)展理念，把中央的精神吃深吃透，開展統(tǒng)籌、依法、精準監(jiān)管，否則很可能再次引發(fā)運動式減碳。各部門和地方要擰成一股繩，共同促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

 

新京報貝殼財經(jīng)記者 程維妙 顧志娟 編輯 宋鈺婷 校對 郭利