劉滿平：聚焦雙碳目標(biāo)建設(shè)統(tǒng)一能源市場

　　近日公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場的建設(shè)。這一表述，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場、推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展提供了指引。

 

　　經(jīng)過多年發(fā)展，目前我國已成為全球最大能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國，能源市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮?，能源產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完善。但也要看到，我國雖然是能源大國，但不是能源強(qiáng)國，能源市場仍存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不暢通、地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等問題，影響了能源市場功能及規(guī)模效益的發(fā)揮。近年來，國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性不穩(wěn)定性明顯增多，全球能源供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)峻挑戰(zhàn)，我國能源進(jìn)口的安全風(fēng)險(xiǎn)和成本風(fēng)險(xiǎn)增大。為此，我國提出有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，不僅是解決現(xiàn)實(shí)難題的客觀需要，更是謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。

 

　　建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，可促進(jìn)能源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，激發(fā)市場參與主體的活力，短期內(nèi)可提升國內(nèi)能源統(tǒng)籌供應(yīng)能力，降低能源供需錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)和市場交易成本，為我國能源“保價(jià)穩(wěn)供”助一臂之力。從油氣來看，發(fā)展能源期貨市場，有助于實(shí)體企業(yè)合理利用金融工具抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，保障國內(nèi)供應(yīng)；油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通且公平開放，有助于打破行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)能源增產(chǎn)保供。從煤電來看，建立和完善全國電力和煤炭交易中心，既能促進(jìn)產(chǎn)地與消費(fèi)不同地區(qū)間的平衡，減少供需錯(cuò)配和地方保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還能形成貫通上下游的合理定價(jià)機(jī)制。

 

　　而且，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場有助于打破地方保護(hù)和市場分割，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，破除能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的“腸梗阻”，促進(jìn)能源市場在市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、要素與資源市場、商品和服務(wù)市場、市場監(jiān)管方面的統(tǒng)一，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，更好地推動(dòng)我國從“能源大市場”轉(zhuǎn)向“能源強(qiáng)市場”，從“能源大國”向“能源強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變。

 

　　建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，既要推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，包括建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場信息交互渠道、推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)等基礎(chǔ)設(shè)施方面的硬件建設(shè)，更需要完善市場體制機(jī)制，健全市場規(guī)則制度，推動(dòng)要素市場化改革，破除市場壁壘，維護(hù)公平競爭等體制機(jī)制方面的軟件建設(shè)。相關(guān)部門需統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，深化改革，打通“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，在執(zhí)行過程中做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從當(dāng)前能源市場中存在的問題出發(fā)，以“統(tǒng)一性、開放性、競爭性、有序性、公平性和共享性”為目標(biāo)，建設(shè)真正意義上的全國統(tǒng)一的能源市場，營造更優(yōu)質(zhì)的市場環(huán)境，暢通更廣闊的流通空間，讓市場主體綻放更大活力，市場消費(fèi)釋放更大潛力，市場優(yōu)勢得到更大體現(xiàn)。

 

　　（作者單位：國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心）