財政部部長劉昆：充分發(fā)揮財政職能作用 堅決支持實現(xiàn)“雙碳”目標

 

　　面對新形勢新任務(wù)新要求，財政部門要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重要決策部署上來，心懷“國之大者”，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，堅持政府和市場兩手發(fā)力，構(gòu)建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

 

　　一是強化資金保障，財政支出突出精準施策和穩(wěn)妥有序。一分部署、九分落實，精準是要義，要充分發(fā)揮財政支出政策“精準滴灌”、定向調(diào)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的工作部署，資金安排聚焦解決難點、堵點問題，提高政策的精準性。在保障能源安全的同時加大對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的支持力度，推廣可再生能源發(fā)電、發(fā)展新能源汽車、支持非常規(guī)天然氣增產(chǎn)上量、推進北方地區(qū)冬季清潔取暖等工作。引導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加快煤炭清潔高效利用、碳捕集利用和封存、智慧儲能等技術(shù)突破和規(guī)模化應(yīng)用。支持碳匯能力鞏固和提升，開展山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，深入推進大規(guī)模國土綠化行動，加強草原、濕地保護修復(fù)。要堅定不移地推進碳達峰碳中和工作，但不可能畢其功于一役，特別是資源依賴程度較高、自身財力有限的地區(qū)，在制定政策、安排支出、舉借債務(wù)時，要牢固樹立底線思維和風(fēng)險意識，確保財政安全、可持續(xù)運行。

 

　　二是落實稅收政策，建立健全推進減污降碳激勵約束機制。落實和完善稅收政策組合，既要注重對生態(tài)保護、創(chuàng)新發(fā)展的激勵，又要強化對破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束，還要積極推進減稅降費，釋放政策紅利，為地方高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。實施風(fēng)力發(fā)電等清潔能源和新能源汽車、節(jié)能汽車稅收優(yōu)惠政策，將成品油納入消費稅征收范圍、開征環(huán)境保護稅，促進減少化石能源消耗，增加清潔能源和可再生能源使用和消費。落實增值稅、企業(yè)所得稅等減免政策，以及高新技術(shù)企業(yè)稅收政策、研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，突破深度脫碳技術(shù)和綠色低碳重大科技攻關(guān)，支持促進綠色低碳環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。持續(xù)研究支持碳減排相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用，加快建立綠色生產(chǎn)生活模式。按照加快推進綠色低碳發(fā)展和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)。

 

　　三是利用市場機制，推動生產(chǎn)要素向綠色低碳領(lǐng)域傾斜。堅持兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，引導(dǎo)各類資源和要素向綠色低碳發(fā)展聚集。通過國家綠色發(fā)展基金帶動社會資本支持長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，以金融手段加快培育綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場主體。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購需求標準體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，激發(fā)市場主體調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動力。充分發(fā)揮碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易市場作用，落實全國碳排放權(quán)交易統(tǒng)一監(jiān)督管理的支出責(zé)任，完善排污權(quán)有償使用和交易制度，提升二級市場的活躍度。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。規(guī)范有序推進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。

 

　　四是持續(xù)跟蹤問效，提升資源配置效率和資金使用效益。在當前財政收支形勢依然嚴峻、資金投入和實際需求矛盾凸顯的情況下，財政部門要當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，在提質(zhì)增效上下功夫、做文章。推動預(yù)算資金績效管理在支持做好碳達峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋，加快建立全方位全過程的預(yù)算績效管理體系，將績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，提高績效評價質(zhì)量。完善中央生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金項目儲備制度，推動地方提前謀劃項目，做好準備論證工作，夯實項目實施基礎(chǔ)，推動盡快形成實物工作量。盯緊預(yù)算支出進度，對執(zhí)行偏慢的地方及時督促指導(dǎo)，從根本上解決轉(zhuǎn)移支付資金撥付慢、使用效率低等問題。實施好常態(tài)化財政資金直達機制，提高資金使用效益、增強財政政策效果，使資金管得嚴、放得活、用得準，為地方落實工作任務(wù)提供及時有力的財力保障。

 

　　五是壓實落實責(zé)任，推動財政系統(tǒng)由上至下抓好政策實施。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，也是十分明確的政治要求，各級財政部門要切實提高政治站位，高度重視碳達峰碳中和相關(guān)工作，主動作為、勇于擔(dān)當，推動如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。要加快梳理和完善現(xiàn)有政策，將符合規(guī)定的碳達峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，加強與各相關(guān)部門協(xié)同配合，扎實推進重點行動、重大工程，形成工作合力。省級財政部門要健全工作機制，研究制定本地區(qū)財政支持做好碳達峰碳中和政策措施，明確任務(wù)分工，層層壓實責(zé)任，加強對市縣財政部門的督促指導(dǎo)。要加強碳達峰碳中和相關(guān)政策和基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)研究，將有關(guān)內(nèi)容作為財政干部教育培訓(xùn)體系的重要部分，切實增強工作本領(lǐng)，推動碳達峰碳中和工作不斷邁上新臺階。

 

　　(作者劉昆系財政部黨組書記、部長)