陸新明：“雙碳”落實關鍵在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鳳凰涅槃

“作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國‘雙碳’目標落實的關鍵在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鳳凰涅槃、傳統(tǒng)動能的活力重生。當前，要更加關注鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)功能的重生，因為世界不論怎么改變，人的吃穿住行需要永遠不會變。”在8月15日召開的鋼鐵行業(yè)低碳工作推進委員會2022年年會上，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長陸新明如是指出。

 

陸新明表示，自2020年我國宣布“雙碳”目標以來，應對氣候變化各項工作取得積極進展：2021年全國單位GDP二氧化碳排放同比下降3.8%、較2005年累計下降50.3%；2021年煤炭消費比重由2005年的72.4%下降到56%，非化石能源消費占比達16.6%；全國碳市場正式啟動上線交易；等等。

 

“與發(fā)達國家基本解決環(huán)境污染問題后轉(zhuǎn)入強化碳排放控制階段不同，當前我國生態(tài)文明建設同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達峰、碳中和兩大戰(zhàn)略任務，需要全社會更加積極的行動。”他強調(diào)，我國目前仍是碳排放規(guī)模最大的國家，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，實現(xiàn)美麗中國建設和碳達峰、碳中和目標愿景任重道遠。

 

陸新明重點圍繞全國碳市場數(shù)據(jù)治理、行業(yè)擴容、自愿減排交易等情況進行了重點介紹。

 

數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月16日，全國碳市場上線交易一周年，覆蓋發(fā)電行業(yè)重點排放企業(yè)2162家，其間累計交易量1.94億噸、累計交易額84.92億元。“碳排放權(quán)交易市場可以充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的功能，有效降低全社會的減排成本，是一項重大的制度創(chuàng)新。”陸新明評價道。他透露，生態(tài)環(huán)境部正配合有關部門積極推進《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進程，為全國碳市場提供較高層級的立法保障。

 

關于碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，陸新明表示，“我國碳排放權(quán)交易市場，通過多年的試點實踐、借鑒國際經(jīng)驗，已初步建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度體系。目前看，碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量基本滿足市場運行的需要，與歐美等國際碳市場數(shù)據(jù)管理方式接軌，但也存在著不少問題和不足。”

 

他認為，除少數(shù)企業(yè)存在弄虛作假外，更多還是由于企業(yè)重視程度不夠、報告編制不規(guī)范、對碳核算方法理解不到位等造成的問題，暴露出一些企業(yè)能源統(tǒng)計計量體系管理長期不到位，也反映出我國碳市場法規(guī)法律制度和誠信體系建設仍需進一步完善的現(xiàn)狀。

 

“通過嚴控嚴查嚴罰，形成對數(shù)據(jù)造假零容忍的高壓態(tài)勢。”陸新明強調(diào)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將推動盡早出臺《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，建立加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的長效機制，完善碳排放核算核查和報告制度，加大對企業(yè)和地方部門培訓力度，切實保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

現(xiàn)階段的全國碳市場僅納入發(fā)電行業(yè)，陸新明指出，“為推動碳市場擴容，我們已連續(xù)多年組織鋼鐵、石化、化工、有色等高排放行業(yè)報送碳排放相關數(shù)據(jù)，同時對投資機構(gòu)和個人參與碳市場交易的風險、時機、方式等有關問題開展研究。”他進一步介紹稱，目前，碳市場擴容主要面臨有效核算不同行業(yè)、企業(yè)碳排放量的技術手段和監(jiān)管體系仍不成熟，標準規(guī)范尚不健全等問題；對碳市場引入投資機構(gòu)和個人，還需要在促進碳市場交易活躍和防范市場過度投機、防范金融風險之間統(tǒng)籌兼顧等。

 

“下一步，我們將會同有關部門和地方做好穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍的各項準備，加強引入非履約主體的向外研究，探索建立配額有償分配方案，研究碳金融衍生產(chǎn)品參與全國碳市場交易的合理性、可操作性。”陸新明透露。

 

關于自愿減排交易，“當前，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動重啟國家核證資源減排量（CCER）項目的備案工作。”陸新明表示，針對涉及行業(yè)領域廣、專業(yè)性強、歷史遺留問題多等現(xiàn)實情況，生態(tài)環(huán)境部將加快修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及相關配套的技術規(guī)范，先易后難，逐步擴大覆蓋范圍，加快建設完善符合中國國情、體現(xiàn)中國特色、有效調(diào)動各類市場主體積極參與“雙碳”工作的溫室氣體自愿減排交易機制。同時，生態(tài)環(huán)境部還將深入研究各地在碳普惠方面的好經(jīng)驗、好做法，探索推進碳普惠與自愿減排交易機制有效銜接，引導形成綠色低碳生活和消費方式。