國家能源局關(guān)于搶抓碳達(dá)峰碳中和機(jī)遇大力支持光伏和儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議答復(fù)

 

　　（一）關(guān)于從國家層面對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。目前，我國光伏發(fā)電已進(jìn)入平價無補(bǔ)貼發(fā)展新階段。國家不再實(shí)行規(guī)模管理，而是建立可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo)機(jī)制，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和新能源合理利用率目標(biāo)，確定年度新增光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)規(guī)模和新增備案規(guī)模，各省（區(qū)、市）認(rèn)真組織并統(tǒng)籌銜接做好項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和儲備工作。同時，2021年10月，國家能源局會同國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2021〕1445號，以下簡稱《規(guī)劃》），通過發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)光伏發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展，穩(wěn)定社會各方預(yù)期。

 

　　（二）關(guān)于大力支持高效光伏發(fā)電技術(shù)?！兑?guī)劃》明確提出加強(qiáng)可再生能源前沿技術(shù)和核心技術(shù)裝備攻關(guān)，開展新型高效晶硅電池、鈣鈦礦電池等先進(jìn)高效電池技術(shù)應(yīng)用示范，掌握鈣鈦礦等新一代高效低成本光伏電池制備及產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)。2021年12月，國家能源局會同工業(yè)和信息化部等5部門聯(lián)合印發(fā)了《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計(jì)劃（2021-2025年）》（工信部聯(lián)電子〔2021〕226號，以下簡稱《行動計(jì)劃》），明確提出加快高效太陽能電池及組件等研制和突破，開展n型TOPCon、HJT、IBC等高效電池的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。此外，今年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》明確提出超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，推行“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，推進(jìn)高效太陽能電池等關(guān)鍵技術(shù)突破。下一步，我們將會同有關(guān)部門，適時組織開展新型高效光伏電池技術(shù)示范，推動《規(guī)劃》《行動計(jì)劃》《實(shí)施方案》等文件的落地實(shí)施。

 

　　（三）關(guān)于限制全面過剩的PERC電池技術(shù)發(fā)展并及時防范相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)。國家積極支持以光伏發(fā)電技術(shù)為代表的綠色能源體系健康發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對綠色能源技術(shù)的支持力度，大力發(fā)展綠色金融，同時警惕并防范相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)。截至2021年末，21家主要銀行綠色信貸余額達(dá)15.1萬億元，綠色信貸全年新增3.5萬億元，增幅30.3%，高于各項(xiàng)貸款增速約20個百分點(diǎn)。綠色信貸環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)，按照信貸資金占綠色項(xiàng)目總投資的比例測算，21家主要銀行綠色信貸支持的項(xiàng)目建成后，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤超過5億噸，減排二氧化碳當(dāng)量超過9億噸。2013年10月，原銀監(jiān)會發(fā)布《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于促進(jìn)銀行業(yè)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（銀監(jiān)辦發(fā)〔2013〕244號），提出銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對光伏制造企業(yè)客戶按照“支持類、維持類、壓縮類”進(jìn)行分類，并按照“有保有壓”要求對不同類別客戶制定差異化的信貸政策。2017年4月，原銀監(jiān)會出臺《中國銀監(jiān)會關(guān)于提升銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕4號），提出銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)提升經(jīng)營管理的精細(xì)化程度，進(jìn)一步完善區(qū)別對待、有保有控的差別化信貸政策，細(xì)化分類名單制管理。2021年3月，國家能源局會同國家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕266號），明確提出金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，規(guī)范創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升綠色金融專業(yè)能力和金融服務(wù)質(zhì)效，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供有力金融支持。

 

　?。ㄋ模╆P(guān)于給予光伏發(fā)電無條件并網(wǎng)支持。為增加電力系統(tǒng)并網(wǎng)消納能力，拓寬可再生能源發(fā)展空間，2021年5月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號），提出建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機(jī)制。保障性并網(wǎng)項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行保障性并網(wǎng)；市場化并網(wǎng)項(xiàng)目可通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實(shí)并網(wǎng)條件后，由電網(wǎng)企業(yè)予以并網(wǎng)。此外，2021年10月，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于積極推動新能源發(fā)電項(xiàng)目能并盡并、多發(fā)滿發(fā)有關(guān)工作的通知》，要求電網(wǎng)企業(yè)按照“能并盡并”原則，對具備并網(wǎng)條件的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，切實(shí)采取有效措施，保障及時并網(wǎng)。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om