錨定“雙碳”｜充分發(fā)揮財(cái)金政策對工業(yè)碳達(dá)峰的作用

 

當(dāng)前，地方落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的主要手段為能耗雙控等行政手段，導(dǎo)致部分高載能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目落地難。以石化化工行業(yè)為例，當(dāng)前中國“大進(jìn)大出”“兩頭在外”的煉油產(chǎn)能規(guī)模較大，長期看既不利于中國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也嚴(yán)重威脅中國能源礦產(chǎn)安全。“煉化一體化”是該類產(chǎn)能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型方向，推動(dòng)煉油產(chǎn)能向下游精細(xì)化工高附加值環(huán)節(jié)延伸，從全產(chǎn)業(yè)鏈視角將提高產(chǎn)業(yè)競爭力與附加值，降低全環(huán)節(jié)碳排放量，但提高了具體項(xiàng)目的能耗、碳排放指標(biāo)，增加地方能耗、降碳壓力。據(jù)調(diào)研，部分沿江沿海地區(qū)煉油項(xiàng)目轉(zhuǎn)型面臨該困境，亟待加強(qiáng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的頂層設(shè)計(jì)，掃清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。

建議加快完善碳定價(jià)體系設(shè)計(jì)，強(qiáng)化市場機(jī)制對產(chǎn)業(yè)資源的配置，變革當(dāng)前以地方政府為管控主體、以行政審批為主要管控手段的“雙碳”治理機(jī)制。通過適時(shí)引入碳交易市場機(jī)制，加強(qiáng)鋼鐵、有色、石化化工、建材等行業(yè)的低附加值產(chǎn)能管控與落后產(chǎn)能淘汰，提高企業(yè)生產(chǎn)的碳排放成本與準(zhǔn)入門檻，淘汰部分低端高排“產(chǎn)量”。建議地方政府由能耗雙控向碳雙控轉(zhuǎn)變，由管排放向管配額轉(zhuǎn)變，通過對高載能產(chǎn)業(yè)碳排放配額管理，以市場化機(jī)制引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)向高附加值、低碳強(qiáng)度產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級。