胡志康：“雙碳”目標與國家治理現(xiàn)代化

 

化石能源的廣泛使用帶來了工業(yè)文明的發(fā)展，推動了人類文明的巨大進步，但同時導致二氧化碳的過度排放，引起全球氣候變化和溫室效應。應對全球性氣候問題是當前人類面臨的最大的全球治理議題，因此我國在自身國情和全球氣候變化的基礎上，提出了具體的“雙碳”目標。充分解讀 2030 年碳達峰、2060年碳中和目標的多維內(nèi)涵和要求是開展“雙碳”工作的前提和基礎。 

首先，明確“雙碳”目標對我國的重要意義。中國工程院院士黃震認為“雙碳”目標對生態(tài)文明建設、能源安全以及高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

其一，“雙碳”目標對我國生態(tài)文明建設意義極其重大。我國已經(jīng)明確要把“雙碳”納入生態(tài)文明建設的整體布局，“雙碳”將直接應對化石能源消費所帶來的溫室氣體和大氣污染這一生態(tài)文明建設中存在的巨大挑戰(zhàn)。其二，“雙碳”目標可以有效增加我國能源供應的安全性。我國化石能源嚴重依賴外國進口，我國能源安全最大的問題仍然是石油、天然氣等化石能源的供應安全問題，“雙碳”將有效降低我國對于化石能源的依賴，增加能源供應的安全性。其三，“雙碳”目標是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。我國長期依賴以大規(guī)模能源資源的消耗和投入來換取經(jīng)濟快速增長的方式，使得我國綜合能效長期處于世界中下水平，“雙碳”可以有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

其次，深刻認識“雙碳”目標對中國的機遇和挑戰(zhàn)。華中科技大學歐陽康認為，中國對于碳達峰和碳中和的承諾是人類文明史上前所未有的大事，是在工業(yè)文明背景下所產(chǎn)生的前所未有的全新現(xiàn)象，也是對人類文明的巨大的自我約束和挑戰(zhàn)。他在多組關系的分析中強調(diào)了“雙碳”對于中國的機遇和挑戰(zhàn)：其一，碳排放與GDP的關系，改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展的最大問問題是GDP的增長所消耗的能源、礦產(chǎn)資源和帶來的環(huán)境污染都高于世界平均水平，2018年我國單個GDP二氧化碳排放量約為0.81Kg／美元，約為美國的3.2倍、德國的 4.5 倍，實現(xiàn) GDP高質(zhì)量增長無疑是“雙碳”目標的巨大挑戰(zhàn)。其二，碳排放與經(jīng)濟發(fā)展的關系，碳排放量越高意味著經(jīng)濟發(fā)展越迅速，我國還沒有達到碳排放高峰，因此，仍需要推進能源消耗，大力發(fā)展經(jīng)濟。其三，碳達峰與人口增長的關系，我們往往關注碳排放的總量，但是我國的人均GDP仍然不高，而且我國的人口體量和結構與其他國家相比有著明顯的特點，因此結合我國國情，實現(xiàn)“雙碳”目標必須強調(diào)我們要在人均GDP較高時完成碳達峰。其四，碳達峰與城市化率的關系，中國的現(xiàn)代化離不開中國的城市化，2020年我國人口普查城鎮(zhèn)化率為63.89%。所以“雙碳”目標必須要大力推進城市化進度。

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再次，把握“雙碳”目標下全球氣候治理的新形勢。北京大學張海濱認為，隨著各國“雙碳”目標的提出，全球氣候治理面臨諸多新形勢。第一，全球綠色低碳發(fā)展的趨勢會更加清晰和明確，各國圍繞綠色低碳技術和產(chǎn)業(yè)的競爭與博弈在未來將會更加激烈。第二，在碳中和背景下《巴黎協(xié)定》獲得了新的發(fā)展動能，國際社會的信心明顯提升。第三，發(fā)達國家和發(fā)展中國家圍繞“共區(qū)”責任原則的博弈會更加激烈，氣候正義問題會更加凸顯。第四，碳中和背景下大國博弈加劇。第五，非國家行為體的作用日益提升。第六，氣候變化成為當今世界各國利益最大匯合點和合作的最佳切入點。在研判新形勢的基礎上，他進一步指出，全球氣候治理是當今世界百年未有之大變局、全球治理和人類命運共同體構建的重要組成部分，是當今全球最大公共產(chǎn)品。全球氣候治理是全球治理的一面鏡子，中國引領全球氣候治理是對聯(lián)合國的有力支持，是對多邊主義的有力支持。中國正走在綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的正確道路上，生態(tài)文明思想和人類命運共同體的構建將推動中國“美起來”，美麗中國與美麗世界的對接將是人類命運共同體形成的關鍵性標志。

 

最后，要積極應對當前的“雙碳”工作存在的問題和挑戰(zhàn)。澳大利亞悉尼科技大學施訓鵬提出當前全球治理體系下“雙碳”工作存在的四個問題：其一，當前全球治理框架無法保證“雙碳”目標順利實施，《巴黎協(xié)定》等全球減排承諾不能達成全球溫控的目標，將會導致“雙碳”目標推遲實現(xiàn)，同時全球不確定因素頻發(fā)，如俄烏沖突導致全球能源市場劇烈變動，使得歐洲國家重新思考能源安全，必然會影響各國的“雙碳”目標進程。其二，碳排放過程的復雜性增加“雙碳”目標的不確定性，即使存在一個成功的、一致同意的全球治理框架，但由于碳排放過程的復雜性以及碳排放決策需要考慮經(jīng)濟、安全與環(huán)境等因素，其中必然會存在諸多問題。其三，低碳發(fā)展存在不確定性，具體包括社會轉型不確定性、經(jīng)濟發(fā)展不確定性、技術進步不確定性等，這些都會給各個國家決策帶來困難和挑戰(zhàn)。其四，不同國家難以形成共識，各個國家實現(xiàn)“雙碳”目標的時間不一致，重視程度也不一樣，直接導致“雙碳”共識難以形成。名古屋大學薛進軍認為，“雙碳”轉型遇到了能源切口、可再生能源的不穩(wěn)定性、可再生能源的技術升級等多個挑戰(zhàn)，同時當前全球價值鏈存在巨大的風險，具體包括芯片供應不足、燃料價格高漲、能源緊缺、糧食危機、教育資源不均、勞動力供給短缺等，這些風險來自于新冠肺炎疫情對全球價值鏈的沖擊、俄烏沖突、半導體的工業(yè)風險等。當前全球的價值鏈風險處在近年的高峰，而中國是全球價值鏈最健全的國家之一，容易受到多個價值鏈領域的沖突，因此需要加強預防和警惕。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com