發(fā)達(dá)國(guó)家碳中和實(shí)現(xiàn)路徑及對(duì)中國(guó)的啟示

　　碳中和概念最早由世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署下設(shè)的政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC），在2018年發(fā)布的特別報(bào)告《全球變暖1.5℃》中提出。本文介紹了世界碳排放和碳中和承諾情況，重點(diǎn)是主要發(fā)達(dá)國(guó)家的碳中和具體做法，指出了我國(guó)碳中和實(shí)踐中存在的不足，并就借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家碳中和經(jīng)驗(yàn)，提出了相關(guān)政策建議。

 

　　主要發(fā)達(dá)國(guó)家碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑

 

　　主要發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和都制定了相應(yīng)的法律、規(guī)劃或戰(zhàn)略，并配套制定了有關(guān)政策，明確了一些技術(shù)路徑。

 

　　（一）以法律或戰(zhàn)略明確目標(biāo)和任務(wù)

 

　　英國(guó)2008年頒布了《氣候變化法》，2019年修訂后的法案規(guī)定，2050年的凈碳賬戶至少比1990年的基線低100%；歐盟氣候戰(zhàn)略《歐洲綠色協(xié)議》提出，到2050年，歐洲將實(shí)現(xiàn)凈零排放；德國(guó)于2019年12月通過(guò)了《氣候保護(hù)法》，碳中和時(shí)間從2050年提前至2045年；法國(guó)在2019年《能源和氣候的法律》中明確2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)；日本于2021年5月通過(guò)修訂后的《全球變暖對(duì)策推進(jìn)法》,明確到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)；美國(guó)拜登政府于2021年1月27日簽署的總統(tǒng)行政令，為應(yīng)對(duì)氣候變化提出了一攬子的行動(dòng)計(jì)劃；澳大利亞、加拿大等也將碳中和寫(xiě)入法律。

 

　?。ǘ┐_定碳中和的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)路徑

 

　　德國(guó)《2030年氣候行動(dòng)方案》中涵蓋的產(chǎn)業(yè)包括能源、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，并且包括了為二氧化碳排放定價(jià)、鼓勵(lì)建筑節(jié)能改造、資助相關(guān)科研等具體措施；日本2020年制定和發(fā)布的《綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，將實(shí)現(xiàn)碳中和的重點(diǎn)聚焦在海上風(fēng)力發(fā)電、電動(dòng)車、氫能源、航運(yùn)業(yè)、航空業(yè)、住宅建筑等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域；英國(guó)2020年發(fā)布的《凈零策略：更綠色的重建》提出了三種可能的零碳路徑，即高電氣化路徑、高資源路徑和高創(chuàng)新路徑；歐盟將發(fā)展重點(diǎn)聚焦在清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字科技等方面，政策措施覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源等幾乎所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

 

　?。ㄈ┥罨茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整

 

　　為實(shí)現(xiàn)碳中和，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)清潔能源占比也提出了規(guī)劃。比如德國(guó)提出可再生能源占發(fā)電比例從2021年的45%提高到2030年的80%、2035年的100%可再生能源供給，完全放棄化石能源，比原計(jì)劃提前5年；加拿大提出2030年前逐步淘汰煤炭，對(duì)可再生能源儲(chǔ)能投資200億美元；瑞典計(jì)劃到2040年實(shí)現(xiàn)100%的可再生能源發(fā)電；葡萄牙宣布正在加快能源轉(zhuǎn)型，目標(biāo)是到2026年將該國(guó)可再生能源發(fā)電的比例提高到80%，這比原計(jì)劃提前了4年；荷蘭的目標(biāo)是到2030年實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源，可再生能源到2030前達(dá)到97%；美國(guó)要求到2030年美國(guó)電力部門(mén)的清潔能源占比須達(dá)到80%。

 

　?。ㄋ模┙?a href='http://theclergymen.com' target='_blank'>碳交易市場(chǎng)，提高碳價(jià)格

 

　　實(shí)現(xiàn)碳中和一個(gè)重要路徑就是實(shí)行碳交易機(jī)制，提高碳的價(jià)格，以價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行減排。主要發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了自己的碳交易市場(chǎng)和價(jià)格體系，如歐盟27國(guó)、英國(guó)、加拿大、新西蘭等，有些國(guó)家也建立了自己的碳配額拍賣市場(chǎng)。

 

　　一是對(duì)碳排放實(shí)行總量和配額管理。政府通過(guò)確定行業(yè)、企業(yè)排放總額和實(shí)行排放許可證制度，對(duì)企業(yè)碳排放實(shí)行配額管理。二是建立市場(chǎng)交易機(jī)制。歐盟碳交易市場(chǎng)是目前全球規(guī)模最大、機(jī)制最完善的碳交易市場(chǎng)，2005年正式運(yùn)行。三是建立配額拍賣機(jī)制。碳配額的拍賣使得碳排放從免費(fèi)走向了付費(fèi)和市場(chǎng)定價(jià)，不僅可以促進(jìn)企業(yè)減排，也可以促進(jìn)政府完善應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制。

 

　?。ㄎ澹┮詺淠茉窗l(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)碳中和

 

　　一是制定氫能源發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)路徑。氫氣、氫能源已經(jīng)被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵技術(shù)。二是設(shè)計(jì)氫能源發(fā)展的比例目標(biāo)。三是加大氫能投資和加氫站建設(shè)，并進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。四是探索制氫技術(shù)突破。如何制氫，這也是各國(guó)的難題。這需要根據(jù)成本來(lái)決定，也決定于碳捕捉的成本。通過(guò)電解水產(chǎn)生氫氣的水電解器在未來(lái)尤其重要。截至目前，價(jià)格昂貴的貴金屬一直是水分離的必要條件，便利在合理的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生可觀的產(chǎn)量。

 

　?。┘訌?qiáng)碳捕捉使用存儲(chǔ)和碳循環(huán)利用的技術(shù)開(kāi)發(fā)

 

　　一是高度重視碳捕捉、利用與存儲(chǔ)技術(shù)發(fā)展前景。目前，全球每年二氧化碳的捕獲能力即將超過(guò)4000萬(wàn)噸。根據(jù)國(guó)際能源署《2050年凈零排放路線圖》的設(shè)想，應(yīng)用碳捕集、封存及再利用技術(shù)(CCUS)清除的二氧化碳排放量到2050年應(yīng)增至每年76億噸。彭博新能源財(cái)經(jīng)《2022碳捕獲、利用和儲(chǔ)存市場(chǎng)展望》預(yù)計(jì)，到2030年全球碳捕集能力將在目前水平的基礎(chǔ)上增加六倍，達(dá)到每年2.79億噸二氧化碳捕捉量。目前，全球共有25個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在運(yùn)行或開(kāi)發(fā)CCUS項(xiàng)目，其中美國(guó)和歐洲的項(xiàng)目數(shù)量合計(jì)占總數(shù)的四分之三。

 

　　二是制定有關(guān)計(jì)劃和法律支持碳捕捉和利用開(kāi)發(fā)。2021年拜登政府出臺(tái)的一攬子氣候計(jì)劃中布局了CCUS的計(jì)劃，2022年發(fā)布《發(fā)展碳捕集、利用和封存發(fā)布新的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)提到將安排超過(guò)120億美元的CCUS投資，該指導(dǎo)意見(jiàn)是根據(jù)2020年12月簽署《創(chuàng)新技術(shù)利用重大排放法》而制定。

 

　　英國(guó)政府提出《十點(diǎn)計(jì)劃》明確提出發(fā)展“直接從空氣捕獲碳的先進(jìn)CCUS方法”，英國(guó)的目標(biāo)是到2030年，利用CCUS技術(shù)每年捕獲和儲(chǔ)存2000至3000萬(wàn)噸二氧化碳礎(chǔ)。CCUS技術(shù)從發(fā)電、低碳?xì)錃馍a(chǎn)和工業(yè)過(guò)程中捕獲二氧化碳，大部分是陸地封存，海上難度相對(duì)大。但英國(guó)創(chuàng)新性地將捕獲的碳儲(chǔ)存在海底的廢棄油井。

 

　　德國(guó)在《2030年氣候行動(dòng)方案》明確支持CCUS技術(shù)在初級(jí)工業(yè)中的使用，鼓勵(lì)部門(mén)更迅速和全面地建立CCUS工藝鏈。德國(guó)是歐洲最大的鋼鐵和水泥制造國(guó)，工業(yè)界正越來(lái)越多地尋求政府支持，開(kāi)發(fā)必要的基礎(chǔ)設(shè)施， 使捕集的二氧化碳能夠出口到北海進(jìn)行封存。

 

　　法國(guó)2020年3月發(fā)布《國(guó)家低碳戰(zhàn)略》指出，支持發(fā)展商業(yè)碳捕集與封存（CCS）和碳捕集與利用（CCU）裝置，并且將二氧化碳作為制造合成燃料的原料或納入長(zhǎng)壽命材料（如建筑材料）中。

 

　　日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2022年4月公布了“CCS長(zhǎng)期發(fā)展藍(lán)圖中期報(bào)告”，報(bào)告明確在2030年之前開(kāi)始將CCS項(xiàng)目制定作為政府目標(biāo)。報(bào)告認(rèn)為，日本目前有11個(gè)地點(diǎn)適合CCS，合計(jì)可封存約160億噸二氧化碳。日本環(huán)境省2022年4月15日公布2020年度日本二氧化碳排放量為10.44億噸，由此可見(jiàn)CCS具有巨大的二氧化碳減排能力。

 

　　對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的幾點(diǎn)政策建議

 

　　主要發(fā)達(dá)國(guó)家在2007年之前基本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在碳中和方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以借鑒。 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com