中國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)的歷史背景、重大意義和變革路徑

 

“雙碳”目標(biāo)的提出和落實(shí)，體現(xiàn)了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在發(fā)展理念、發(fā)展模式、實(shí)踐行動(dòng)上積極參與和引領(lǐng)全球綠色低碳發(fā)展的努力。習(xí)近平總書記指出，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。

 

我們要深入貫徹新發(fā)展理念，按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求謀劃“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，持續(xù)不斷治理環(huán)境污染，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，積極推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，必須堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)各方責(zé)任，根據(jù)各地實(shí)際分類施策。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，有效推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。

 

在深入貫徹新發(fā)展理念方面，要突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的綠色發(fā)展，因?yàn)榭萍紕?chuàng)新是走向碳中和的終極解決方案。黨的十八大以來(lái)，隨著國(guó)家創(chuàng)新體系不斷完善、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)支持，我國(guó)綠色低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展取得了明顯成效。目前我國(guó)風(fēng)電、光伏、動(dòng)力電池的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體處于全球前沿。根據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）最近一篇報(bào)告，中國(guó)在全球清潔能源產(chǎn)品供應(yīng)鏈中占主導(dǎo)地位。太陽(yáng)能光伏制造業(yè)中，中國(guó)擁有全球90%以上的晶圓產(chǎn)能、三分之二的多晶硅產(chǎn)能和72%的組件產(chǎn)能；在風(fēng)力發(fā)電機(jī)的價(jià)值鏈中，中國(guó)擁有大約一半的產(chǎn)能；中國(guó)的鋰電池制造業(yè)約占全球供應(yīng)量的四分之三。這些支撐我國(guó)建成了全球最大規(guī)模的清潔能源系統(tǒng)、最大規(guī)模的綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施、最大規(guī)模的新能源汽車保有量，并為全球清潔能源產(chǎn)品的快速擴(kuò)散和應(yīng)用提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的相關(guān)報(bào)告指出，中國(guó)在風(fēng)能、光伏、氫能、地?zé)?、能源互?lián)網(wǎng)等領(lǐng)域科研實(shí)力也比較雄厚，論文數(shù)量、入選前10%的優(yōu)秀論文數(shù)量、專利數(shù)量等都名列前茅。這表明中國(guó)在新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的潛力巨大。

 

我們要充分認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在科學(xué)技術(shù)方面仍然整體領(lǐng)先，在前沿技術(shù)、高端設(shè)備、先進(jìn)材料領(lǐng)域具有較大優(yōu)勢(shì)，并試圖通過(guò)科技脫鉤阻止中國(guó)在綠色低碳領(lǐng)域鞏固現(xiàn)有成果和進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)突破，我們決不能掉以輕心。但同時(shí)也要看到，新中國(guó)特別是改革開(kāi)放以來(lái)的持續(xù)努力，讓我們具備了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)、較強(qiáng)的技術(shù)能力以及豐富的人力和科技資源，我們完全可以在中央頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，以更加開(kāi)放的思維和務(wù)實(shí)的舉措推進(jìn)國(guó)際科技交流合作，加快綠色低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破、系統(tǒng)集成，推動(dòng)以化石能源為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)向以綠色低碳智慧能源系統(tǒng)為基礎(chǔ)的新生產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史和改革開(kāi)放史表明，擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的新中國(guó)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民努力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征程中，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色驅(qū)動(dòng)，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，成為綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的成功實(shí)踐者，為人類應(yīng)對(duì)氣候變化、構(gòu)建人與自然生命共同體作出巨大貢獻(xiàn)，把一個(gè)清潔美麗的世界留給子孫后代。

 

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（作者高世楫系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)、研究員；俞敏系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員）