劉世錦：如何把雙碳壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的動力？

由防御型減碳戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向進取型減碳戰(zhàn)略

 創(chuàng)新型減碳提供了與另外兩種減碳類型很不相同的可能性，有機會啟動和引領(lǐng)遠超減碳預期的經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如果要做個區(qū)分的話，衰退型減碳和增效型減碳主要體現(xiàn)的是一種防御型戰(zhàn)略，而創(chuàng)新型減碳則是一種進取型戰(zhàn)略。應(yīng)對承認，在較長一個時期，我們對進取型戰(zhàn)略已有認識和展望，但想法和做法基本上還是停留在防御型戰(zhàn)略。挑戰(zhàn)在于如何盡快地轉(zhuǎn)向進取型戰(zhàn)略。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

在以上三種減碳類型中，前兩類大體上在已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系中做文章。與衰退型減碳相比,增效型減碳體現(xiàn)了積極導向，特別在技術(shù)落后、管理粗放的情況下，提升能源和碳生產(chǎn)率有較大空間。事實上，這些年來中國在節(jié)能減排增效上取得了令人印象深刻的成績。但增效型減碳的局限性也很明顯，首先是隨著技術(shù)和管理進步，碳生產(chǎn)率的提升會出現(xiàn)遞減，持續(xù)提高的空間收縮。更重要的是，這些變化主要局限于已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)框架內(nèi)，即便有技術(shù)創(chuàng)新，也屬于所謂改進性創(chuàng)新，而不是顛覆性創(chuàng)新。碳生產(chǎn)率可以達到很高水平，但所用資源仍然是高碳的，如燃煤電廠節(jié)能減排達到國際先進水平，但用煤發(fā)電這一點并沒有改變。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

這里還需要討論一下如何用經(jīng)濟學的方法理解節(jié)能優(yōu)先。節(jié)能優(yōu)先，更廣泛一些說節(jié)約優(yōu)先，作為社會公德值得倡導。經(jīng)濟學從本質(zhì)上說也是關(guān)于節(jié)約的一門學科，但經(jīng)濟學理解的節(jié)約是全局性的，著眼于全社會的資源最優(yōu)分配。節(jié)能一般意義可以理解為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中降低成本，與原材料、運輸、倉儲、人工等降低成本含義并無二致，與此同時，還要考慮產(chǎn)出，尋求單位產(chǎn)出成本之比最低。節(jié)能是否優(yōu)先，取決于這種全局性的比較評估，而這種評估通常是經(jīng)由市場機制實現(xiàn)的。如果一直都要把節(jié)能擺在第一位，特別是把控制能耗的指標作為間接控制碳排放的指標，那就難以避免資源配置的扭曲和錯配、對正常經(jīng)濟運行帶來負面擾動，這也是政策層面上提出由能耗雙控盡快轉(zhuǎn)到碳排放雙控的原因所在。

不同的戰(zhàn)略取向，體現(xiàn)于目標和政策，更實際的要看激勵體系。這里我們重點分析一下碳排放權(quán)交易市場。對于碳排放這樣具有全球外部性的物品，不可能指望市場直接發(fā)生作用，首先要有政府的介入，由政府“制造”市場。諾德豪斯、斯特恩等氣候變化經(jīng)濟學的領(lǐng)軍者都提出要給碳定價，具體辦法有配額加交易和征收碳稅，并期待碳排放權(quán)市場能夠發(fā)揮重要作用。然而，不論是最早興起的歐洲碳市場，還是近期開始運作且全球規(guī)模最大的中國碳排放權(quán)市場，實際運行狀態(tài)似乎遠不及預期。除了諸多外部因素外，這些市場均存在結(jié)構(gòu)性缺陷，如只有部分高排放行業(yè)和企業(yè)被納入市場，與“應(yīng)入者”范圍差之甚遠，這樣不僅覆蓋面不夠，公平性問題也顯而易見；配額初次分配基本上免費發(fā)放，實際付費只發(fā)生在 “調(diào)節(jié)余缺”環(huán)節(jié)；配額分配由歷史法轉(zhuǎn)為基準法是一個進步，但考慮到供給安全和穩(wěn)定，配額發(fā)放規(guī)模難以降幅過大，在很多情況下，監(jiān)管者很難區(qū)分供給安全是實際存在還是生產(chǎn)者的借口，如此等等。由于這些因素的影響，碳排放權(quán)市場價格發(fā)現(xiàn)以及相關(guān)的調(diào)節(jié)供求、促進創(chuàng)新等作用就會大打折扣了。

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更值得討論的一個問題是，已有的碳排放權(quán)市場看起來主要是為前面說過的防御型戰(zhàn)略服務(wù)的。對進入碳排放權(quán)市場的生產(chǎn)者來說，重要的是提高碳生產(chǎn)率，是節(jié)能減排，通過節(jié)省下來的碳配額出售而獲利。對市場的設(shè)計動機而言，也期待生產(chǎn)者通過創(chuàng)新采用新技術(shù)提供低碳或零碳產(chǎn)品。但現(xiàn)實情況是，原有生產(chǎn)者往往存在著嚴重的“路徑依賴”，缺少興趣也缺少能力進行技術(shù)創(chuàng)新。那些顛覆性創(chuàng)新者大多數(shù)處在“圈子”之外。與此同時，為了防止高碳生產(chǎn)者通過購買碳匯放松自身節(jié)能減排壓力，碳排放權(quán)市場對CCER類型的碳匯交易規(guī)模設(shè)立了交易規(guī)模比重限制，目前這個比重被限定在5%，是一個對整體市場結(jié)構(gòu)難以產(chǎn)生大的影響的份額。這樣，我們看到最有活力的創(chuàng)新性減碳很少能得到市場激勵的眷顧。

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