劉世錦：如何把雙碳壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的動力？

以“創(chuàng)新型碳替減”為抓手加快能源和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型

中國的能源和經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型應該走一條什么道路，可以從改革開放發(fā)展的歷史經(jīng)驗中有所借鑒。正確理解和處理增量和存量的關(guān)系，對轉(zhuǎn)型成功至關(guān)重要。新涌現(xiàn)的增量在初期個頭小、影響弱，但活力強、成長空間大，逐步由配角轉(zhuǎn)化為主角。比如，民營經(jīng)濟開始時是拾遺補缺，由于內(nèi)生的活力、韌性和競爭力，逐步成長為在國民經(jīng)濟中發(fā)揮“五六七八九”作用的舉足輕重的生力軍。對外開放開始時也是“三來一補”，起步于沿海少數(shù)地區(qū)，以后帶動中國成為全球性的貿(mào)易和投資大國。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

 中國的能源和經(jīng)濟應該也必須走一條“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型之路。按照有關(guān)研究，到2060年，中國的非化石能源由目前的不到20%增長到80%以上，從而實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新驅(qū)動的技術(shù)替代和成本下降，是轉(zhuǎn)型加快的主要推力。作為存量的傳統(tǒng)高碳能源的減碳空間具有累退性，越往后空間越小，難度加大，成本加快上升；作為增量的低碳或零碳新能源，隨著技術(shù)改進、產(chǎn)量擴大，成本下降加快，部分產(chǎn)品綠色溢價由正變負。新能源替代老能源的減碳成本優(yōu)勢增大，進而加快新老能源比例的轉(zhuǎn)換進度。

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 當前和今后一個時期實現(xiàn)雙碳目標，應在繼續(xù)重視增效型減碳的同時，盡快把創(chuàng)新型“碳替減” 納入碳減排的核算體系，統(tǒng)籌增量與存量、未來減碳與當下減碳、創(chuàng)新與安全，力爭減碳與增長雙贏。各地應加快制定以碳排放“雙控”為目標、減碳與增長雙贏的五年規(guī)劃和遠景規(guī)劃。要點包括：增量中新技術(shù)替代與相應的碳替減；增量中的碳替減與存量高收益項目減碳額度對沖，在釋放增長潛能的同時減低碳排放強度；存量中引入新技術(shù)替代，同時實現(xiàn)經(jīng)濟充分增長與碳排放總量和強度降低。通過規(guī)劃帶動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)在增量和存量的有序替代，增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動增長潛能充分釋放。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

 另一方面，在碳減排過程中要更多地引入市場化因素，并形成一種雙向激勵轉(zhuǎn)型機制。碳排放權(quán)交易價格和碳稅是碳價的兩種主要表現(xiàn)方式，由此而形成收入如何使用，也是一個有意義的問題。基本思路應當是，這部分收入應當用到碳中和進程中去，比如，個人和企業(yè)出售碳排放權(quán)后的收入，可以專用于購買低碳綠色產(chǎn)品，從需求側(cè)激勵綠色消費；又如，政府對高碳部門征收的碳稅，主要用于對新技術(shù)驅(qū)動下低碳、零碳或負碳部門的減稅?？傮w上看，企業(yè)稅負并沒有增加，但綠色轉(zhuǎn)型的動力明顯增強了。碳稅實施起來相對簡單，可以在某個地區(qū)或?qū)δ愁惍a(chǎn)品開展這種雙向激勵機制的試點。

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 促進綠色創(chuàng)新，既有技術(shù)創(chuàng)新，也有體制機制政策創(chuàng)新。應當鼓勵支持地方、基層和企業(yè)在國家頂層設(shè)計的引導下有一些自選動作。符合實際的辦法不是在政府機關(guān)辦公室憑空想出來的，而是在經(jīng)濟社會生活第一線試出來的。對綠色轉(zhuǎn)型中有創(chuàng)意的政策和做法，短期內(nèi)看不準，或有爭議，可在有條件有意愿的地方先做試點，給出一定的試錯探索空間，取得成功經(jīng)驗后完善提高再推廣，這樣綠色轉(zhuǎn)型過程才能沿著正確方向、充滿生機活力地持續(xù)推進。

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