司法服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和研究

 

1.以雙階理論為視角定義“碳排放權(quán)”的法律性質(zhì)。碳排放權(quán)既蘊(yùn)含了環(huán)境保護(hù)及碳排放管控的公法特征，也體現(xiàn)了意思自治及自由協(xié)商的私法內(nèi)涵。在傳統(tǒng)“非公即私”的思維桎梏下，碳排放權(quán)的法律性質(zhì)尚存在較大爭(zhēng)議，單純公法屬性觀抑或私法屬性觀均難以實(shí)現(xiàn)邏輯自洽。可以雙階理論為視角對(duì)碳排放權(quán)的法律屬性予以厘清：縱向上，將碳排放權(quán)在注冊(cè)登記之前界定為公法屬性，注冊(cè)登記后原則上視為私法屬性；橫向上，從制度價(jià)值、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范體系等角度厘清公權(quán)力介入碳排放權(quán)交易機(jī)制的正當(dāng)性，彰顯碳排放權(quán)交易階段公私法之間的交織與衡平邏輯。

 

2.完善涉碳集中管轄體制機(jī)制?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見(jiàn)》明確提出，構(gòu)建有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的案件歸口審理制度。環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的實(shí)質(zhì)是集中管轄，涉碳司法專(zhuān)門(mén)化是環(huán)境司法專(zhuān)門(mén)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，建議在地域管轄方面，依托設(shè)立于上海和武漢的全國(guó)性碳排放權(quán)注冊(cè)登記交易市場(chǎng)而發(fā)生的民事、行政案件，由上海法院和武漢法院分別集中管轄。在級(jí)別管轄方面，依托設(shè)立于上海和武漢的全國(guó)性碳排放權(quán)注冊(cè)登記交易市場(chǎng)而發(fā)生的民事、行政案件，由中級(jí)法院一審，涉及地方性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的，則由基層法院一審。此外，湖北省武漢市武昌區(qū)人民法院探索開(kāi)展武漢地區(qū)的涉碳案件集中管轄和涉碳金融審判工作，出臺(tái)了《武漢市武昌區(qū)人民法院關(guān)于為發(fā)展碳金融產(chǎn)業(yè)提供司法服務(wù)保障的意見(jiàn)》，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

 

3.“雙碳”目標(biāo)下應(yīng)盡早發(fā)展我國(guó)涉外氣候變化訴訟。當(dāng)前國(guó)際氣候談判受阻，部分國(guó)家迫切希望通過(guò)司法途徑實(shí)現(xiàn)其氣候政治目標(biāo)，這是我國(guó)有必要發(fā)展涉外氣候變化訴訟的外源性因素，而國(guó)內(nèi)“雙碳”目標(biāo)的設(shè)定則為涉外氣候變化訴訟發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力。我國(guó)參與涉外氣候變化訴訟的方式包括應(yīng)訴、主動(dòng)起訴和提交咨詢(xún)意見(jiàn)，其中，應(yīng)訴的我國(guó)被告應(yīng)充分運(yùn)用程序性規(guī)則和實(shí)體性規(guī)則維護(hù)我國(guó)合法權(quán)益；主動(dòng)起訴前應(yīng)審慎選擇案件類(lèi)型、被告性質(zhì)、起訴方式和準(zhǔn)據(jù)規(guī)則。為確保涉外氣候變化訴訟順利發(fā)展，我國(guó)應(yīng)在理論研究、實(shí)踐積累和人才培養(yǎng)等方面采取有效的措施。

 

4.準(zhǔn)確適用以購(gòu)買(mǎi)碳匯的方式承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。人民法院引導(dǎo)行為人通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳匯修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，既實(shí)現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，又有助于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是能動(dòng)司法理念在新時(shí)代環(huán)境司法中的生動(dòng)體現(xiàn)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》雖然規(guī)定了購(gòu)買(mǎi)碳匯的適用條件，但其關(guān)于適用順序的規(guī)定還需進(jìn)一步明確，適用范圍的規(guī)定也有討論空間。從適用順序來(lái)看，原地“補(bǔ)植復(fù)綠”、異地“補(bǔ)植復(fù)綠”的修復(fù)效果優(yōu)于購(gòu)買(mǎi)碳匯，因而二者的適用順序應(yīng)優(yōu)先于購(gòu)買(mǎi)碳匯。從適用范圍來(lái)看，該解釋將購(gòu)買(mǎi)碳匯的適用范圍限定于破壞森林資源類(lèi)案件，可通過(guò)類(lèi)推解釋的方法將其適用范圍擴(kuò)張至其他存在碳匯損失的案件，但在不存在碳匯損失的案件中不宜適用購(gòu)買(mǎi)碳匯。

 

5.完善以注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)為核心的涉碳司法執(zhí)行體制機(jī)制。作為全國(guó)碳市場(chǎng)核心金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的全國(guó)碳排放注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)著全國(guó)碳市場(chǎng)的登記、交易結(jié)算等職能，為全國(guó)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)提供碳排放配額分配、履約等綜合管理服務(wù)。注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)之間能否協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)于保證市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展有著關(guān)鍵作用。一是要豐富執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，增加聲譽(yù)罰和信用處罰，提高罰款標(biāo)準(zhǔn)。二是要完善司法執(zhí)行中對(duì)企業(yè)全國(guó)碳市場(chǎng)關(guān)聯(lián)銀行賬戶(hù)的執(zhí)行措施，審慎凍結(jié)企業(yè)配額，避免因?yàn)槠髽I(yè)銀行賬戶(hù)被凍結(jié)導(dǎo)致不能履行清繳履約義務(wù)。三是要固定碳排放權(quán)司法執(zhí)行措施和計(jì)量單位，明確司法執(zhí)行碳排放配額為凍結(jié)，明確凍結(jié)的期限。

 

（湖北省高級(jí)人民法院、武漢大學(xué)聯(lián)合課題組，主持人：游勸榮  秦天寶）