做好“預(yù)算”管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”

　　近年來(lái)，我國(guó)“雙碳”政策體系、碳排放核算、碳市場(chǎng)建設(shè)、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)等工作持續(xù)推進(jìn)，總體上已具備建立碳預(yù)算機(jī)制的基礎(chǔ)和條件。為此，我國(guó)亟須建立健全涵蓋目標(biāo)總量設(shè)定、預(yù)算分解、實(shí)施步驟、跟蹤評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)督管理在內(nèi)的全過(guò)程碳預(yù)算管理機(jī)制頂層框架。由國(guó)家層面統(tǒng)籌各責(zé)任部門，明確分工落實(shí)，建立多方共同發(fā)力的碳預(yù)算管理工作執(zhí)行的組織保障體系。

 

　　針對(duì)我國(guó)各層級(jí)的碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度尚不完善的問(wèn)題，需要進(jìn)一步夯實(shí)碳預(yù)算管理所需的碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，梳理碳預(yù)算工作開展所需的指標(biāo)體系，制定省、市、縣級(jí)等多區(qū)域?qū)蛹?jí)和各行業(yè)領(lǐng)域的碳排放核算統(tǒng)計(jì)規(guī)范，提升碳數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性與可追溯性。

 

　　在全面摸底、準(zhǔn)確核算地區(qū)碳排放水平的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定碳排放總量控制目標(biāo)。借鑒現(xiàn)有的能源、碳強(qiáng)度、環(huán)境約束性指標(biāo)等制定經(jīng)驗(yàn)，充分考慮區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，綜合社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)特征、節(jié)能降碳空間等實(shí)際要素，科學(xué)制定分地區(qū)分行業(yè)的以碳強(qiáng)度約束性目標(biāo)為主、碳排放總量彈性目標(biāo)為輔的年度碳預(yù)算目標(biāo)分解方案，激勵(lì)碳減排的同時(shí)保障地區(qū)發(fā)展空間裕度。

 

　　構(gòu)建動(dòng)態(tài)靈活的碳預(yù)算執(zhí)行評(píng)估與考核機(jī)制，按固定周期對(duì)各主體的碳預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括碳排放總量、碳排放強(qiáng)度、與既定目標(biāo)差距等關(guān)鍵指標(biāo)。探索碳預(yù)算指標(biāo)的跨區(qū)域流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償模式。

 

　　在市場(chǎng)機(jī)制上，推進(jìn)碳預(yù)算管理與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的深層次融合，使碳預(yù)算成為碳交易市場(chǎng)配額總量設(shè)定的基準(zhǔn)和指引，同時(shí)讓碳市場(chǎng)的供求關(guān)系影響碳預(yù)算的設(shè)定和調(diào)整。此外，可考慮制定碳抵消機(jī)制參與碳預(yù)算管理的方案。