《重慶市材料行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》政策解讀

近日，經(jīng)市政府同意，重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)印發(fā)了《重慶市材料行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為方便公眾全面了解方案內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀。

 

一、制定背景

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，切實(shí)做好我市材料行業(yè)碳達(dá)峰工作，根據(jù)工業(yè)和信息化部等四部門印發(fā)的《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》、工業(yè)和信息化部等三部門印發(fā)的《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》、市經(jīng)濟(jì)信息委等三部門印發(fā)的《重慶市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》等相關(guān)要求，市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭制定了《重慶市材料行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。按照《重慶市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈碳達(dá)峰碳中和政策文件審核銜接工作方案〉的通知》（渝達(dá)峰中和辦發(fā)〔2022〕12號(hào)），我市貫徹碳達(dá)峰碳中和工作按“1+2+6+N”政策體系安排，市經(jīng)濟(jì)信息委牽頭起草的《重慶市材料行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》屬于“N”之一。

 

二、主要內(nèi)容

 

《實(shí)施方案》分為指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、實(shí)施路徑、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施五個(gè)部分。

 

其中，主要目標(biāo)是：“十四五”期間，全市鋼鐵、建材、有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)持續(xù)推廣，重點(diǎn)品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗水平降低3%以上。煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉、鋁冶煉、水泥制造、建筑陶瓷制品、平板玻璃行業(yè)、衛(wèi)生陶瓷制品行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平以上的產(chǎn)能比例達(dá)到30%。工業(yè)硅原則上應(yīng)在2026年前完成能效改造升級(jí)到基準(zhǔn)水平以上或淘汰退出。“十五五”期間，全市鋼鐵、建材、有色金屬行業(yè)用能結(jié)構(gòu)大幅改善，重點(diǎn)行業(yè)整體能效水平持續(xù)提升，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的基礎(chǔ)上強(qiáng)化碳中和能力，確保2030年前鋼鐵、有色金屬、建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

 

《實(shí)施方案》針對(duì)重點(diǎn)碳排放行業(yè)提出碳達(dá)峰實(shí)施路徑：在鋼鐵行業(yè)要合理控制鋼鐵產(chǎn)能、持續(xù)推動(dòng)提檔升級(jí)、積極推廣綠色低碳技術(shù)、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，在有色金屬行業(yè)要優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模、提升行業(yè)整體效能、強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)，在建材行業(yè)要強(qiáng)化總量控制、加快產(chǎn)品提檔升級(jí)、推動(dòng)原料替代、加快工藝技術(shù)創(chuàng)新。

 

《實(shí)施方案》明確3大重點(diǎn)任務(wù)共10條具體措施，其中3大重點(diǎn)任務(wù)包括：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率；強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)降碳；推行綠色生產(chǎn)，壯大綠色制造體系。10條具體措施包括：促進(jìn)替代燃料利用，加快清潔綠色能源應(yīng)用，提高能源利用效率水平，加速前沿低碳技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)節(jié)能降碳材料研發(fā)推廣，加大綠色低碳技術(shù)推廣力度，全面推行綠色制造，提升清潔生產(chǎn)水平，推動(dòng)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳。

 

《實(shí)施方案》提出了5大保障措施：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)格政策執(zhí)行、加強(qiáng)金融支持、完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、營(yíng)造良好環(huán)境。

 

三、征求意見情況

 

市經(jīng)濟(jì)信息委分別向有關(guān)市級(jí)部門、相關(guān)區(qū)縣、相關(guān)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)征求意見，并于2023年10月31日至11月30日在市經(jīng)濟(jì)信息委門戶網(wǎng)站發(fā)布征求意見稿向社會(huì)公開征求意見。

 

四、對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品嚴(yán)控產(chǎn)能的說(shuō)明

 

建筑用熱軋棒線鋼材、水泥、加氣混凝土、一次燒結(jié)磚是和房地產(chǎn)強(qiáng)相關(guān)和碳排放較為集中的產(chǎn)品。“十四五”以來(lái)，房地產(chǎn)投資以及開工、銷售等主要指標(biāo)持續(xù)下降，我市鋼鐵建筑用熱軋棒線材年均需求量多年保持穩(wěn)定，水泥熟料常年實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，水泥粉磨、加氣混凝土、一次燒結(jié)磚產(chǎn)能利用率遠(yuǎn)低于嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能警戒線。為遏制嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目發(fā)展，市經(jīng)濟(jì)信息委在調(diào)研的基礎(chǔ)上經(jīng)多方征求意見，根據(jù)工業(yè)和信息化部等四部門《關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》，市經(jīng)濟(jì)信息委等三部門《關(guān)于印發(fā)重慶市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》要求，《實(shí)施方案》提出嚴(yán)控上述全市產(chǎn)品產(chǎn)能，具體是：建筑用熱軋棒線材產(chǎn)能原則上不超過(guò)800萬(wàn)噸/年，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化兼并重組方式整合市內(nèi)低效產(chǎn)能、2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線（特種水泥除外），原則上不再新增獨(dú)立水泥粉磨、加氣混凝土、一次燒結(jié)磚生產(chǎn)能力。其中一次燒結(jié)磚是指以粘土、頁(yè)巖、煤矸石或粉煤灰為原料，經(jīng)成型和高溫焙燒而制得的用于砌筑承重和非承重墻體的磚，不包括燒結(jié)磚等成品進(jìn)入窯爐二次焙燒制磚。