縣域如何推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略？《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》提出多項對策建議

“雙碳”戰(zhàn)略有助于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，倒逼技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境，但最新研究也發(fā)現(xiàn)，縣域面臨著體制機(jī)制不完整、發(fā)展路徑模糊、缺乏資金支持等一系列挑戰(zhàn)和難題。

 

國家行政學(xué)院出版社近日出版的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》（下稱《報告》）介紹，縣域是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主陣地，其碳排放總量占全國50%以上，落實縣域城鎮(zhèn)減碳增匯是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵任務(wù)?！秷蟾妗氛J(rèn)為，實現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，需完善政策機(jī)制，完善監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新縣域特色產(chǎn)業(yè)，拓寬縣域主體融資渠道。

 

縣域經(jīng)濟(jì)一頭連著都市經(jīng)濟(jì)，一頭連著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，是“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的接口和橋梁，是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、個性經(jīng)濟(jì)、差異經(jīng)濟(jì)。

 

數(shù)據(jù)顯示，我國1866個縣和縣級市經(jīng)濟(jì)總量約占全國的40%。同時，縣域也是資源稟賦最豐富的區(qū)域，占據(jù)國土總面積的93%，擁有我國84%的世界自然遺產(chǎn)、77%的國家風(fēng)景名勝區(qū)、68%的國家森林公園，以及70%的人口。

 

“縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)最小的單元，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中處于承上啟下的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會特約研究員、中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會執(zhí)行主任陳劍對第一財經(jīng)記者說。

 

研究發(fā)現(xiàn)，近年來，多地通過對縣域資源的整合配置，以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合，合力助推縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

 

河北省張北縣利用其豐富的風(fēng)能和太陽能資源優(yōu)勢，開展了“追風(fēng)”“逐光”行動，推動可再生能源開發(fā)應(yīng)用，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)趕超、超越、崛起的新道路。2022年，張北縣實現(xiàn)人均純收入13656.57元，同比增長11.06%，地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)到7.8%，兩倍于河北省平均水平。

 

湖南省邵陽市綏寧縣實施“生態(tài)立縣、人才興縣、旅游帶動、特色發(fā)展”發(fā)展戰(zhàn)略，以綠色資源打造綠色工業(yè)，以竹木產(chǎn)業(yè)作為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育主體產(chǎn)品，壯大龍頭企業(yè)，打造特色園區(qū)，推動“竹子之鄉(xiāng)”向“竹業(yè)之鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變。2022年，綏寧縣被生態(tài)環(huán)境部命名為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

 

作為全國首家民營國家森林公園，創(chuàng)辦25年來，廣東觀音山國家森林公園在被譽(yù)為“世界工廠”、寸土寸金的東莞，培育出一個國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)，森林覆蓋率達(dá)92%以上。近幾年來，觀音山國家森林公園游客每年達(dá)百萬人次以上，還帶動了東莞酒店、餐飲、零售、制造、交通等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

浙江省安吉縣將傳統(tǒng)銀行業(yè)與生態(tài)資源結(jié)合，“兩山銀行”不僅實現(xiàn)了讓生態(tài)資源成功變現(xiàn)，也重塑了人們對生態(tài)資源及其價值的認(rèn)知。居民可以將農(nóng)房、竹林、茶園等名下用不上的生態(tài)資源存入銀行，實現(xiàn)了數(shù)字賦能生態(tài)產(chǎn)品價值的高效轉(zhuǎn)化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以憑借生態(tài)資源管理庫和數(shù)據(jù)可視化平臺實現(xiàn)資源管理和項目管控。

 

《報告》稱，綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要相關(guān)人才作后盾，但與大城市相比，縣域地區(qū)在引才和留才等方面具有天然劣勢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣域地區(qū)引才渠道窄，高精尖人才匱乏，人才結(jié)構(gòu)不合理，缺乏能夠帶動群眾致富的專業(yè)化、經(jīng)驗足、實力強(qiáng)的人才；人才激勵機(jī)制不完善，存在人才管理粗放、管理制度有漏洞的問題。

 

“與大城市相比，縣域工作生活條件相對艱苦、交通便利度較差，尤其是對于面臨兩地分居、子女入學(xué)困難等問題的人才來說，實際困難一時難以解決。”陳劍說。

 

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些縣域地區(qū)對于其發(fā)展路徑仍然在摸索探索之中。部分地區(qū)的創(chuàng)新能力較差。土生土長的中小企業(yè)規(guī)模小，資金實力薄弱，可抵押資產(chǎn)有限，導(dǎo)致不少企業(yè)難以邁出綠色轉(zhuǎn)型的第一步，嚴(yán)重制約“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

 

在日前召開的中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會上，第十三屆全國政協(xié)副主席辜勝阻表示，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會，暢通青年人才的職業(yè)發(fā)展通道，打破青年人成長成才的天花板；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度，讓分散的小農(nóng)戶融入大產(chǎn)業(yè)、走進(jìn)大市場；催生農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，以科技創(chuàng)新和裝備優(yōu)化支撐，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和迭代升級。

 

《報告》建議，縣域應(yīng)加快完善相關(guān)政策機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，通過改善工作待遇、提供優(yōu)惠政策等加大對專業(yè)人才的吸引力。將綠色發(fā)展應(yīng)用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立縣域綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測考評體系，綜合考慮城市群以及國內(nèi)外形勢變化，在新發(fā)展格局的構(gòu)建過程中找準(zhǔn)定位。結(jié)合自身的實際資源和特色優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明的經(jīng)濟(jì)項目，促使縣域經(jīng)濟(jì)從過往的資源、勞動、資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)、知識密集型發(fā)展，實現(xiàn)資源利用最大化。發(fā)展數(shù)字金融和綠色金融，拓寬縣域主體融資渠道。