完不成碳配額清繳 罰款完事？別天真了！

完成碳配額清繳，需要繳納成百上千萬(wàn)元，若沒(méi)完成，只需要付出2萬(wàn)-3萬(wàn)元罰款的代價(jià)。如果你是控排企業(yè)主，你怎么選？

 

伴隨著各地碳配額違規(guī)清繳處罰信息的公布，一些言論四起：完不成碳配額清繳，罰款完事。但是，事實(shí)真是如此嗎？

 

清繳未完成為何被罰款？

 

3月11日，浙江省新昌縣某熱電公司被浙江省生態(tài)環(huán)境廳點(diǎn)名：由于未按時(shí)足額清繳碳排放配額，紹興市生態(tài)環(huán)境局對(duì)這家熱電公司進(jìn)行立案查處，并擬處罰款2萬(wàn)元。

 

近幾個(gè)月來(lái)，類似的處罰信息公開(kāi)還有很多：黑龍江省伊春市生態(tài)環(huán)境局發(fā)現(xiàn)某熱電廠2019-2020年碳排放履約量超出配額，且未在2021年12月31日前足額清繳。經(jīng)立案調(diào)查，伊春市生態(tài)環(huán)境局于對(duì)熱電廠罰款人民幣2萬(wàn)元。山西省晉城市某熱電有限公司未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)繳清2019-2020年度的碳排放配額，晉城市生態(tài)環(huán)境局依法進(jìn)行立案查處責(zé)令該公司限期改正違法行為并處罰金2.5萬(wàn)元。

 

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期內(nèi)，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。

 

北京理工大學(xué)國(guó)際爭(zhēng)端預(yù)防和解決研究院副院長(zhǎng)、法學(xué)教授龔向前告訴記者，“未能足額按時(shí)清繳碳配額屬環(huán)境違法行為：《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱為《辦法》）中明確規(guī)定，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行清繳，且清繳量要大于等于配額量。”

 

今年2月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于做好全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期后續(xù)相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱為《通知》）中明確，重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)，需要于2月28日前完成本行政區(qū)域未按時(shí)足額清繳配額重點(diǎn)排放單位的責(zé)令限期改正，依法立案處罰。

 

《通知》中還明確，對(duì)未按時(shí)足額清繳碳排放配額的重點(diǎn)排放單位處罰信息，由作出處罰的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，這樣的要求，能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾合法環(huán)境權(quán)益。

 

2萬(wàn)-3萬(wàn)元的處罰，輕不輕？

 

仔細(xì)閱讀各地公布的處罰信息可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)類似企業(yè)的罰金數(shù)額位于2萬(wàn)-3萬(wàn)元的區(qū)間。這樣的處罰金額，符合《辦法》中相關(guān)規(guī)定。

 

《辦法》第四十條明確，重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

 

盡管罰金金額符合相關(guān)規(guī)定，但違法收益和罰金額度的不對(duì)稱性非常明顯。以伊春市熱電廠碳排放履約量超額案件為例，根據(jù)公開(kāi)信息，這家熱電廠超出碳排放配額53625噸，并未按時(shí)足額清繳。按照2021年全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額成交均價(jià)每噸42.85元計(jì)算，超出的配額價(jià)值約230萬(wàn)元。

 

2021年11月山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一履約周期相關(guān)政策和工作情況。山東省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對(duì)氣候變化處負(fù)責(zé)人吳泓洋介紹，面對(duì)2萬(wàn)-3萬(wàn)元的罰款，部分履約缺口大的企業(yè)可能存在僥幸心理，有選擇放棄履約以罰代繳的想法。

 

“從法律規(guī)定角度看，將罰金額度定于2萬(wàn)-3萬(wàn)元的區(qū)間，處罰程序較為便利，不需要組織聽(tīng)證程序。”龔向前告訴記者，“按照《環(huán)境行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》，如果對(duì)企業(yè)的罰金超過(guò)50000元，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在做出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)需組織聽(tīng)證。”

 

“2萬(wàn)-3萬(wàn)元的應(yīng)該還是象征意義大于實(shí)際意義，因?yàn)槟切┲攸c(diǎn)排污單位因超額排放所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)兩、三萬(wàn)元，罰金目前來(lái)說(shuō)主要是起到督促作用。”龔向前強(qiáng)調(diào)。

 

華中科技大學(xué)教授孫永平的觀點(diǎn)與龔向前一致，在他看來(lái)當(dāng)前的處罰額度并不能起到應(yīng)有的作用。“履約機(jī)制中引入處罰的目的就是要讓企業(yè)不敢以罰代繳，不讓以罰代繳成為選擇。相比于歐盟市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)碳市場(chǎng)，全國(guó)碳市場(chǎng)的處罰目前來(lái)看相對(duì)還比較輕。”孫永平表示。

 

罰款之外，還有什么嚴(yán)重后果？

 

梳理征求意見(jiàn)情況可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)法律的制定也在不斷摸索調(diào)整未履約重點(diǎn)排污企業(yè)的處罰額度，但總體來(lái)看是處罰變重：

 

2019年3月公開(kāi)征求意見(jiàn)的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱為《征求意見(jiàn)稿》）中，未按時(shí)提交與其排放量相等配額，重點(diǎn)排放單位將被處以按照該年度市場(chǎng)均價(jià)計(jì)算的碳排放配額價(jià)值2倍以上5倍以下罰款。

 

而在2021年3月公開(kāi)征求意見(jiàn)的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱為《草案修改稿》）中提到，重點(diǎn)排放單位不清繳或者未足額清繳碳排放配額的處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

 

調(diào)整前后，罰金金額變化還是相當(dāng)大的。還是以伊春市熱電廠碳排放履約量超額案件為例：被伊春市生態(tài)環(huán)境局罰款2萬(wàn)元的這家熱電廠，如適用《征求意見(jiàn)稿》中的相關(guān)規(guī)定，被處罰金額將會(huì)是碳排放配額價(jià)值的2倍以上5倍以下，即460萬(wàn)-1150萬(wàn)元的范圍。若適用《草案修改稿》的規(guī)定，罰金數(shù)額在10萬(wàn)-50萬(wàn)元的范圍。

 

孫永平表示，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》若出臺(tái)，將為碳配額履約、處罰提供充分的法律依據(jù)。

 

事實(shí)上，對(duì)于重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行處罰并非是違規(guī)清繳追責(zé)的最后一步。盡管目前實(shí)踐中尚未出現(xiàn)相關(guān)案例，但理論上企業(yè)存在不按時(shí)履行生態(tài)環(huán)境部門(mén)責(zé)令改正決定的可能。

 

《辦法》中對(duì)這一種可能也進(jìn)行了規(guī)定，逾期未改正的，對(duì)欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)等量核減其下一年度碳排放配額。

 

舉例來(lái)講，若企業(yè)去年有1萬(wàn)噸的碳配額未能按時(shí)足額清繳，被生態(tài)環(huán)境部門(mén)處罰后仍無(wú)動(dòng)作，那么今年省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在配發(fā)碳配額時(shí)，這家企業(yè)配額總量會(huì)相應(yīng)減去1萬(wàn)噸。以2021年全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額每噸42.85元的成交均價(jià)計(jì)算，這一變化意味著企業(yè)價(jià)值40多萬(wàn)元的資產(chǎn)損失，而這便是未完成碳配額清繳的嚴(yán)重后果。

 

龔向前告訴記者，碳排放配額的管理實(shí)質(zhì)上屬于授益性的行政行為。對(duì)行政相對(duì)人即重點(diǎn)排污單位設(shè)定的財(cái)產(chǎn)性的權(quán)益，一旦企業(yè)違反了相關(guān)規(guī)定，行政主體對(duì)權(quán)益可以進(jìn)行剝奪或者限制。

 

“對(duì)企業(yè)下一年度的額度扣減，實(shí)際上是將授益性的行政行為進(jìn)行變更，達(dá)到這個(gè)處罰的效果，督促企業(yè)履行按時(shí)足額清繳配額義務(wù)。”龔向前表示。