山東濰坊市關(guān)于加快全市住建領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換的實施意見【濰建發(fā)〔2018〕6號】

山東濰坊市關(guān)于加快全市住建領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換的實施意見
【濰建發(fā)〔2018〕6號 】

 

 

　　各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，高新區(qū)建設(shè)局、濱海區(qū)國土規(guī)建局，有關(guān)房產(chǎn)管理機構(gòu)，機關(guān)各科室、局屬各單位：

 

　　為深入貫徹落實省、市全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會精神，加快推進(jìn)全市住建領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換，持續(xù)推動“四個城市”建設(shè)發(fā)展，結(jié)合住建工作實際，制定如下實施意見。

 

　　一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹省、市新舊動能轉(zhuǎn)換重大決策部署，充分發(fā)揮住建行業(yè)在新舊動能轉(zhuǎn)換中的重要作用，積極發(fā)展行業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，為實現(xiàn)全市新舊動能轉(zhuǎn)換注入住建新動能、貢獻(xiàn)住建新力量。

 

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2022年，全市住建領(lǐng)域新動能主導(dǎo)發(fā)展的格局全面形成，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益顯著增強，在新型城鎮(zhèn)化、新型城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面走在全省前列。新型城鎮(zhèn)化方面：全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)61%左右。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶障礙全面破除，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，市民化體制機制日益完善。新型城市建設(shè)方面：城市設(shè)施短板得到有效彌補，承載能力全面增強，城市交通路網(wǎng)持續(xù)完善，建成標(biāo)準(zhǔn)地下綜合管廊達(dá)到48公里以上，城區(qū)35%以上建成區(qū)達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面：房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)兩個千億級產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大做強、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、精細(xì)化水平不斷提高，綠色建筑實現(xiàn)全覆蓋，新建裝配式建筑達(dá)到30%以上，工程質(zhì)量安全水平明顯提升，建造方面高端品牌影響力日益增強。

 

　　二、做好棚改舊改和征地拆遷，為新舊動能轉(zhuǎn)換創(chuàng)造發(fā)展空間

 

　?。ㄈ┘哟笠婪ㄕ鬟w力度。堅持以“大拆遷帶動大建設(shè)，以大建設(shè)帶動大發(fā)展”的理念，嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，建立征遷工作臺賬，健全督導(dǎo)考核機制。每年擇機會同市委督查室、市房屋征遷工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組成員單位對全市房屋征遷項目進(jìn)行督導(dǎo)，促進(jìn)建設(shè)項目早落地、早開工、早達(dá)效。扎實開展征遷“清零”行動，全力推進(jìn)重點項目落地建設(shè)，2018年力爭完成98個征遷項目“清零”。到2020年，力爭全市累計完成征遷26萬戶、9600萬平方米，騰出土地面積29萬畝。

 

　?。ㄋ模┘涌炫锔呐f改進(jìn)程。落實新一輪棚改攻堅三年計劃，堅持“統(tǒng)籌謀劃、成片開發(fā)，突出特色、優(yōu)化功能”的原則，統(tǒng)籌利用騰出的土地空間，積極平衡片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施和商住用地，推動棚改與城市總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機結(jié)合，確保到2020年棚改任務(wù)全面完成，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換拓展空間，實現(xiàn)群眾得實惠、政府得空間、企業(yè)得市場。有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，重點改善基礎(chǔ)設(shè)施和小區(qū)環(huán)境，同步落實老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。

 

　?。ㄎ澹┘恿Τ鞘须p修建設(shè)。開展城市“雙修”建設(shè)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高公共服務(wù)水平為重點，實施顯山、露水、透綠工程，統(tǒng)籌推進(jìn)河道整治和城市綠道建設(shè)，啟動新三河（張面河、麻溝河、白沙河）整治提升，完成寒亭區(qū)張面河疏通改造，為城市發(fā)展騰出生態(tài)空間，讓城市處于更有綜合性的、更高質(zhì)量的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

 

　　三、提升城市功能品質(zhì)，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供內(nèi)生動力

 

　?。┺D(zhuǎn)變城市建設(shè)理念。一是打造“智慧住建”。開發(fā)建設(shè)“住建大數(shù)據(jù)平臺”，推動工作智慧化、精細(xì)化。以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、物業(yè)管理精細(xì)化為重點，創(chuàng)建綠色智慧住區(qū)、智慧建造、智慧工地等示范項目。二是抓好海綿城市建設(shè)。把海綿城市建設(shè)要求落實到每個新建改建項目，實現(xiàn)“一片天對一片地”立體消納雨水，到2022年，城區(qū)35%以上建成區(qū)達(dá)到海綿城市標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。因地制宜推進(jìn)工作開展，推動強電、通信、弱電、給水等管線集中下地，提升城市地下空間集約利用率，到2022年，全市建成地下綜合管廊48公里以上。四是完善城市交通路網(wǎng)。啟動城區(qū)道路暢通工程，到2020年，打通城區(qū)28條斷頭路和13條下穿青銀高速道路。完成濰縣中路（禹王北街—濰萊高速）提升改造工程，打造一條全新的城市主干道。

 

　　（七）推進(jìn)站南廣場片區(qū)開發(fā)建設(shè)。一是堅持高端綜合開發(fā)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，引進(jìn)國內(nèi)外高端城市開發(fā)運營商，實行“一體規(guī)劃、整體開發(fā)”，在片區(qū)內(nèi)建設(shè)119.2公里主次干道及支路、10所中小學(xué)校、5萬噸/日污水處理廠，提升片區(qū)的整體開發(fā)價值。二是堅持產(chǎn)城一體融合發(fā)展。依托“一軸一帶兩核”的產(chǎn)業(yè)功能布局，積極打造核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，導(dǎo)入高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)綜合商業(yè)板塊、商務(wù)酒店板塊、商貿(mào)交易板塊、休閑娛樂板塊、教育科研板塊等特色板塊，推動片區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動培育發(fā)展新引擎。借助片區(qū)綜合開發(fā)，騰籠換鳥，淘汰改造落后產(chǎn)能，發(fā)展培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將片區(qū)內(nèi)原有的生產(chǎn)、倉儲、物流企業(yè)統(tǒng)一搬遷，構(gòu)建新型文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老以及公共服務(wù)等四大產(chǎn)業(yè)集群。同時，在片區(qū)內(nèi)進(jìn)行總建筑面積11.8萬平方米的南大營工業(yè)遺址利用，投資5億元規(guī)劃建設(shè)美術(shù)館群主館，促進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)有機結(jié)合，優(yōu)化片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)人、產(chǎn)、城融合發(fā)展，傾力打造濰坊新舊動能轉(zhuǎn)換新引擎。

 

　?。ò耍┩七M(jìn)高鐵新片區(qū)開發(fā)建設(shè)。一是堅持領(lǐng)先發(fā)展。以高鐵濰坊北站為核心，依托我市作為全國100個高鐵樞紐、36個高鐵物流樞紐城市地位，將高鐵新片區(qū)建設(shè)成為全省乃至全國極為重要的區(qū)域交通樞紐。二是堅持持續(xù)發(fā)展。按照習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”要求，依托片區(qū)內(nèi)1萬畝基本農(nóng)田，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，將農(nóng)田打造成為城市景觀，努力建設(shè)現(xiàn)代田園城市示范區(qū)。同時，結(jié)合片區(qū)內(nèi)44公頃防護(hù)綠地和13.3公頃河道水系，按照“海綿城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造“水、田、林”融為一體的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。三是堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。牢固樹立“騰籠換鳥”發(fā)展理念，借助片區(qū)綜合開發(fā)，將片區(qū)內(nèi)原有的恒天海龍、恒聯(lián)紙業(yè)、亞星化學(xué)等企業(yè)整體搬遷，對原有村莊、農(nóng)田、林地進(jìn)行整體規(guī)劃，在片區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)博物館群、北辰現(xiàn)代教育示范區(qū)、高鐵物流園、生物基新材料產(chǎn)業(yè)園以及錦繡濰坊等重大產(chǎn)業(yè)項目，積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，全力打造濰坊新舊動能轉(zhuǎn)換新引擎。

 

　?。ň牛┘涌旖ㄖI(yè)改革發(fā)展。以企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動我市建筑業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端轉(zhuǎn)變，由本地市場為主向省外、國外市場拓展轉(zhuǎn)變，以施工勞務(wù)為主體向職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，鞏固和發(fā)展我市建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。到2020年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭突破1400億元，新培育1—2家特級企業(yè)、10家一級企業(yè)，打造濰坊建筑業(yè)品牌。

 

　?。ㄊ┐罅Πl(fā)展裝配式建筑。以獲批首批國家裝配式建筑示范城市為契機，大力推廣裝配式建筑應(yīng)用。全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置住房全面實施裝配式建造，醫(yī)院、學(xué)校等政府投資或政府投資為主的工程項目應(yīng)使用裝配式技術(shù)進(jìn)行建設(shè)，城市地下綜合管廊建設(shè)項目優(yōu)先選用裝配式技術(shù)建造，新建住宅項目全面淘汰現(xiàn)澆樓梯、樓板，推行標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)制樓梯、疊合板、空調(diào)板、預(yù)制陽臺等。到2020年，市區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%，其他縣市比例達(dá)到20%。到2025年，全市新建裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%，培育2—3個省級裝配式建筑示范市（縣、區(qū)），10個以上省級裝配式建筑示范項目，10—15個省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

 

　?。ㄊ唬┘涌旆康禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)開發(fā)模式，積極發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等跨界地產(chǎn)，2018年培育1—2個跨界地產(chǎn)項目，到2020年培育3個跨界地產(chǎn)項目。堅持精準(zhǔn)調(diào)控，防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險。推行住房全裝修，淘汰毛坯房，開發(fā)銷售成品住房，2018年新建商品房全裝修率達(dá)到25%，到2020年新建商品房全裝修率達(dá)到40%以上，市區(qū)新建商品住宅實現(xiàn)成品房交付。鼓勵物業(yè)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，年內(nèi)至少有50家企業(yè)以物業(yè)為依托開展家政服務(wù)，為業(yè)主提供個性化、專業(yè)化服務(wù)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云平臺打造智慧物業(yè)，重點培育5—10家物業(yè)企業(yè)或智慧住區(qū)，增加物業(yè)附加值，提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，到2020年至少形成100家產(chǎn)值過3000萬元的綜合性物業(yè)服務(wù)企業(yè)。積極培育專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)，支持新建住宅項目自持一定面積用于長期租賃，支持將商業(yè)用房、寫字樓、工業(yè)廠房等改建為租賃住房，支持企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用存量工業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃前提下建設(shè)人才公寓（單位租賃住房）。

 

　?。ㄊ┤轿话l(fā)展綠色建筑。全方位發(fā)展綠色建筑，繼續(xù)開展綠色建筑三年行動。新建建筑全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，縣城以上城市規(guī)劃區(qū)新建民用建筑全面執(zhí)行《山東省綠色建筑設(shè)計規(guī)范》并至少達(dá)到《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》一星級要求，機關(guān)辦公建筑、公益性建筑、大型公共建筑等全面執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，100米以下高層住宅全面推行太陽能光熱一體化。到2020年，全市累計完成新建綠色建筑2400萬平方米，新增太陽能光熱建筑應(yīng)用面積1500萬平方米。

 

　　四、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打造新舊動能轉(zhuǎn)換載體

 

　　（十三）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)“四個層級”優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌抓好壽光、安丘中等城市和昌邑I型小城市試點，提質(zhì)擴容，加快產(chǎn)業(yè)、人口聚集；分別按照“雙十”、“雙五”標(biāo)準(zhǔn)，著力培育羊口新生小城市，率先發(fā)展三個重點示范鎮(zhèn)。將特色小鎮(zhèn)作為新舊動能轉(zhuǎn)換新的空間載體，加快羊口國家級和9個省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，啟動市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。

 

　?。ㄊ模┩七M(jìn)人口市民化。貫徹落實市人口市民化發(fā)展規(guī)劃，開展優(yōu)化提升三年行動，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)能力，有序推進(jìn)“三個市民化”進(jìn)程，力爭2018年常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點。到2020年，中心城市城區(qū)人口達(dá)到200萬人，縣級城市城區(qū)人口均達(dá)到20萬人以上，其中3個縣市達(dá)到中等城市水平，建成1個新生小城市、3個重點示范鎮(zhèn)，創(chuàng)建20個特色小鎮(zhèn)。全市常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到65%和61%左右。

 

　　（十五）推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加快補齊農(nóng)村設(shè)施短板。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，2018年完成41萬戶農(nóng)村廁所三年改造任務(wù)，基本實現(xiàn)建制鎮(zhèn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。有條件的地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)廁所改造與污水處理，著力擴大村鎮(zhèn)污水處理覆蓋面。有序推進(jìn)清潔供暖，2018年供暖季前，全市農(nóng)村新型社區(qū)、公共服務(wù)場所實現(xiàn)清潔供暖全覆蓋。啟動村莊內(nèi)部道路硬化工程，推動村莊道路由“村村通”向“戶戶通”延伸，到2020年基本實現(xiàn)“戶戶通”。保護(hù)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，以“一村一景、一村一韻、一村一品”為目標(biāo)，打造一批地域風(fēng)貌鮮明、田園風(fēng)光優(yōu)美、歷史文化厚重、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)宜居美麗村莊，到2022年全市70%以上的村莊達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　五、強化支撐保障，夯實新舊動能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)

 

　　（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市住建局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的全市住建領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)新舊動能轉(zhuǎn)換的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實，機關(guān)各科室、局屬各單位要立足職能，廣泛參與，扎實推進(jìn)各自領(lǐng)域工作。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)住建部門要成立相應(yīng)機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，不斷開創(chuàng)新局面。

 

　?。ㄊ撸└滤枷胗^念。充分認(rèn)識住建系統(tǒng)在全市新舊動能轉(zhuǎn)換攻堅戰(zhàn)中的重要地位和責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)、主動作為，努力多做貢獻(xiàn)。要確實轉(zhuǎn)變陳舊觀念、傳統(tǒng)路徑、政策依賴、窄視野小格局，發(fā)揚住建鐵軍精神、進(jìn)取精神，保持改革銳氣、創(chuàng)業(yè)激情，以時不我待的緊迫感銳意進(jìn)取，發(fā)憤圖強。

 

　　（十八）突出人才支撐。牢固樹立人才是第一資源理念，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，強化人才鼓勵政策，建設(shè)一流人才隊伍。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍人才作用，定期評選優(yōu)秀建設(shè)者、勘察設(shè)計和工程建造大師、杰出青年勘查設(shè)計師，建立執(zhí)業(yè)師個人信用檔案和失信懲戒機制，全面提升從業(yè)人員整體素質(zhì)和技能水平。大力培育建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍，培養(yǎng)一批“建工名匠”。健全專家委員會，為住建行業(yè)發(fā)展提供智力支持。

 

　　（十九）強化督導(dǎo)檢查。建立健全住建領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換績效評估機制，納入全市住建系統(tǒng)考核。加強日常督導(dǎo)檢查，每月調(diào)度、每季通報、半年督查，與“十佳創(chuàng)建”活動協(xié)同推進(jìn)，定期進(jìn)行績效評價，對成績突出的通報表揚，對工作進(jìn)展緩慢的進(jìn)行約談。

 

　　

 

　　附件：全市住建領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

 

　　

 

　　

 

　　

 

　　濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

 

　　2018年4月12日

 

   

 

　　附件：

 

 

 

　　全市住建領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

 

 

 

　　組 長：李廣東 市住建局黨委書記、局長

 

　　常務(wù)副組長：鐘光文 市住建局副局長（正縣級）

 

　　副 組 長：崔華東 市住建局副局長

 

　　田洪波 市住建局黨委副書記

 

　　盧 波 市住建局總工程師

 

　　戴玉霞 市住建局副局長

 

　　張希林 市住建局四級調(diào)研員

 

　　劉東民 市住建局黨委委員、市建工處主任

 

　　王泉波 市住建局黨委委員、市監(jiān)督站站長

 

　　成 員：張延吉 市市政處主任

 

　　王志軍 市開發(fā)辦主任

 

　　邵景來 市建設(shè)中專校長

 

　　王 迎 市城建檔案館館長

 

　　王國勝 市定額辦主任

 

　　郝希來 市物業(yè)辦主任

 

　　于 浩 市住建局辦公室主任

 

　　高繼軍 市住建局政策法規(guī)科科長

 

　　翟文成 市住建局組織人事科科長

 

　　王笑藏 市住建局機關(guān)黨總支專職副書記

 

　　李志鵬 市住建局審批服務(wù)科科長

 

　　王旭輝 市住建局住房保障科科長

 

　　王建芹 市住建局房地產(chǎn)市場監(jiān)管科科長

 

　　穆春剛 市住建局城市建設(shè)科科長

 

　　張 鵬 市住建局城鎮(zhèn)化工作科科長

 

　　王 帥 市住建局村鎮(zhèn)建設(shè)科科長

 

　　李政權(quán) 市住建局科技設(shè)計科科長

 

　　殷 超 市建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)中心書記

 

　　鄭召偉 市墻改節(jié)能辦公室主任

 

　　王云軍 市住建局機關(guān)服務(wù)中心主任

 

　　劉亞男 市住建局建筑市場監(jiān)管科主任科員

 

　　張科偉 市住建局質(zhì)量安全監(jiān)管科副科長

 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局城市建設(shè)科，鐘光文同志兼任辦公室主任，高繼軍、翟文成、穆春剛、于浩同志兼任辦公室副主任。