從政策法規(guī)上來看,2005年我國頒布《可再生能源法》,陸續(xù)出臺《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展與專項資金管理暫行辦法》、《可再生能源發(fā)電
價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》。
上述政策的出發(fā)點是扶持可再生能源開發(fā)和應(yīng)用。盡管政策法規(guī)愈加完善,但政策紅利效應(yīng)卻沒有及時、足額顯現(xiàn)。換句話說,可再生能源雖然有種種政策庇護,但仍然處于弱勢地位。
一個眾所周之的
案例是,《可再生能源法》規(guī)定可再生能源全額保障收購制度。《“十一五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定,到2010年和2020年,大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達到1%和3%以上。
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但在制度和政策執(zhí)行過程中,面臨多重利益博弈和制度障礙。棄風(fēng)仍然是可再生能源發(fā)展的痛處,全額收購猶如一張看得見但摸不到的大餅。即便一個又一個行政指令、鼓勵政策下發(fā),但
新能源的禮遇總會打下折扣。
近日公布的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》又為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的概念。規(guī)劃提出,到2015年全部可再生能源的年利用量達到4.78億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,其中商品化可再生能源年利用量4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,在能源消費中的比重達到9.5%以上。
要實現(xiàn)這一目標(biāo),必須為新能源發(fā)展提供良好“軟環(huán)境”。根據(jù)規(guī)劃安排,“十二五”期間水電開工規(guī)模1.6億千瓦,投產(chǎn)7400萬千瓦,建設(shè)投資總需求約8000億元,其中大中型水電約6200億元,小水電約1200億元,抽水蓄能電站約600億元。
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“十二五”期間,新增風(fēng)電裝機7000萬千瓦,投資總需求約5300億元;新增各類太陽能發(fā)電裝機2000萬千瓦,投資總需求約2500億元;各類生物質(zhì)能新增投資約1400億元。
加上太陽能熱水器、淺層地溫能利用等,“十二五”期間可再生能源投資需求估算總計約1.8萬億元。1.8萬億投資使新能源發(fā)展充滿想象。
如何讓夢想成為現(xiàn)實,需要克服當(dāng)下新能源發(fā)展的痼疾,尤其是政策、制度方面的約束因素。
按照規(guī)劃制定的常規(guī)思路,保障措施是規(guī)劃全文的點睛之筆。新能源十二五規(guī)劃提出,將通過財政扶持、價格支持、稅收優(yōu)惠、強制性市場配額制度、保障性收購等政策,支持可再生能源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
具體而言,在上述制度中可再生能源電力配額制度更值得企業(yè)期待,盡管這一制度涉嫌行政調(diào)控、計劃色彩。
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根據(jù)政策實施思路,國家將對對各?。▍^(qū)、市)全社會電力消費量規(guī)定非水電可再生能源電力配額。各?。▍^(qū)、市)人民政府承擔(dān)完成本地區(qū)可再生能源電力配額的行政管理責(zé)任,電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)其經(jīng)營區(qū)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源電力配額完成的實施責(zé)任。達到規(guī)定規(guī)模的大型發(fā)電投資經(jīng)營企業(yè),非水電可再生能源電力裝機容量和發(fā)電量應(yīng)達到規(guī)定的比重。
同期,為理順制度障礙,規(guī)劃提出“繼續(xù)推進電力體制改革和電價改革,建立適應(yīng)可再生能源大規(guī)模融入電力系統(tǒng)的新型電力運行機制、電價機制以及促進區(qū)域微電網(wǎng)應(yīng)用的協(xié)調(diào)機制”,“建立分布式能源電力并網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理體制,鼓勵分布式能源自發(fā)自用,探索分布式發(fā)電多余電力向周邊用戶供電的機制。完善國家對分布式能源的補貼方式,推廣普及分布式能源”。
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從理論研究層面看,上述保障措施近乎完善,甚至是新能源發(fā)展的庇佑者。我們期待這些政策能夠按部就班執(zhí)行、實施、落地。“十二五”前兩年將盡,制度探索的時間有限,我們不希望一些期待持續(xù)落空。
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