深化能源體制改革依舊將是“水中望月”

　　2013年1月，全國(guó)能源工作會(huì)議就能源體制改革的表態(tài)再次攪動(dòng)了人們本已敏感的神經(jīng)。但是，依筆者看來，不必對(duì)新的一年內(nèi)深化能源體制改革的期望過高，也就是說，不僅基于頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的能源體制改革總體方案、路線圖和時(shí)間表出爐困難，而且重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革也難以取得新突破。原因在于現(xiàn)階段并不具備推進(jìn)能源體制改革的土壤和動(dòng)力。

 

　　當(dāng)前，關(guān)于推進(jìn)能源體制改革的強(qiáng)烈呼聲，宏觀層面突出集中在兩個(gè)問題：一是能源管理體制由“分散”走向“集中”，即成立國(guó)家能源部；二是真正實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入能源領(lǐng)域的體制性障礙的破除。微觀層面則細(xì)分至各個(gè)傳統(tǒng)能源子領(lǐng)域，如成品油定價(jià)機(jī)制、天然氣價(jià)格改革、電力市場(chǎng)改革等等。

 

　　導(dǎo)源于我國(guó)重化工業(yè)化階段的來臨，較之于20世紀(jì)80、90年代，新世紀(jì)以來的能源消費(fèi)和生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生了翻天覆地的變化。這一全新的重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)，所帶來的高企的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率，掩蓋了體制滯后和效率低下的種種矛盾。隨手拈來的發(fā)展措施，都能夠使經(jīng)濟(jì)保持較高的增長(zhǎng)速度，使人們能夠輕易的生存或發(fā)展下去。特別是在社會(huì)公平保障體系嚴(yán)重缺失的情況下，利益集團(tuán)的力量變得異常強(qiáng)大。壟斷者更加壟斷，信息更加不對(duì)稱，既得利益更加固化。由此，能源體制改革必難以深入。

 

　　然而，隨著重化工業(yè)階段中后期的來臨，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率高企的風(fēng)光將不再持續(xù)。雖然在城鎮(zhèn)化推進(jìn)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的內(nèi)生作用下，能源生產(chǎn)和消費(fèi)仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但資源環(huán)境的約束性使其質(zhì)量要求日益突出。同時(shí)，超額利潤(rùn)的消失正在成為現(xiàn)實(shí)，即使獲取平均利潤(rùn)，也必須付出更大的體制改革和科技創(chuàng)新努力。在這種情況下，頂層設(shè)計(jì)的作用極端重要。 【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請(qǐng)權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。