深化能源體制改革依舊將是“水中望月”

 

　　不過，現(xiàn)實中經(jīng)常存在“頂層設(shè)計”的濫用現(xiàn)象。尤其在能源體制改革進(jìn)程中，亟待加以明確兩個問題：一是究竟何為“頂層”？或者說，“頂層設(shè)計”的主體是誰？基于應(yīng)當(dāng)與世界大國地位相協(xié)調(diào)，所以，主導(dǎo)中國能源體制改革“頂層設(shè)計”的主體應(yīng)當(dāng)為黨中央國務(wù)院。倘若這一論點成立，那么，以國家能源局這一副部級單位為主體的“頂層設(shè)計”必然拘泥于相同或更高行政級別的各大利益相關(guān)者的阻撓，而難以實現(xiàn)改革總體方案、路線圖和時間表的有效推出。二是“頂層設(shè)計”的績效如何評估？客觀地講，改革總體方案和路線圖的“頂層設(shè)計”本身并不復(fù)雜，問題的關(guān)鍵是其績效究竟如何。對此，固然可以依賴于較長時期的實踐檢驗，但那只能是一種事后評估。主觀性和前瞻性構(gòu)成了改革方案和路線的根本性特征，特別是戰(zhàn)略思維和價值觀在“頂層設(shè)計”的過程中具有基礎(chǔ)性、前提性作用。當(dāng)前及未來長期內(nèi)的國際形勢決定了在能源體制改革的“頂層設(shè)計”中應(yīng)當(dāng)全面貫徹強(qiáng)國戰(zhàn)略思維。

 

　　但是，多重因素決定了一定時期內(nèi)能源供求形勢尚不至于滑入難以掙扎的泥潭，尤其盡管產(chǎn)業(yè)利潤率出現(xiàn)下降態(tài)勢，但仍然相對較高，因而，“強(qiáng)國”理念和“強(qiáng)勢”推進(jìn)依舊遙遠(yuǎn)。

 

　　強(qiáng)國、強(qiáng)勢的“頂層設(shè)計”是能源細(xì)分領(lǐng)域體制改革推向深入的基礎(chǔ)。筆者并不否認(rèn)在一定范圍、程度內(nèi)能源體制趨向市場化方向進(jìn)行自我修正性改革的可能性，但那只能是對現(xiàn)實中極度突出矛盾的縫縫補(bǔ)補(bǔ)，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的推進(jìn)同樣是“霧里看花”。

 

　　一個缺乏強(qiáng)國戰(zhàn)略思維和強(qiáng)勢推進(jìn)力量的能源體制“頂層設(shè)計”和“總體規(guī)劃”，注定是失敗的；缺乏強(qiáng)國戰(zhàn)略思維和強(qiáng)勢推進(jìn)力量的能源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革，注定也是失敗的。徹底超越利益集團(tuán)的影響，適應(yīng)國際形勢變化所提出的強(qiáng)國戰(zhàn)略要求，以及能夠為已經(jīng)進(jìn)入中后期的重化工業(yè)化與撲面而來的城鎮(zhèn)化兩大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力量之間的有機(jī)協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)換而提供重要能源保障，構(gòu)成了能源體制改革“頂層設(shè)計”成功和系統(tǒng)性完善的根本性決定要素。相信每位國人都希望如此，但新的一年內(nèi)可能會“水中望月”。