我國可再生能源(不含水能)迅速發(fā)展與國家補貼密不可分。今后鼓勵風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電仍應(yīng)適度補貼,防止補貼規(guī)模過大超出可支付能力。國家應(yīng)進一步完善補貼政策,提高補貼績效,在有限的補貼額度內(nèi),帶動盡可能多的可再生能源發(fā)電。
我國實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)資金保障能力嚴重不足。按照已公布的規(guī)劃,到2015年,風(fēng)電將產(chǎn)生電量2000億千瓦時,約需補貼400億元;光伏發(fā)電裝機3500萬千瓦,當(dāng)年產(chǎn)生電量500億千瓦時,按每千瓦時0.5元計算,需補貼250億元;生物質(zhì)發(fā)電裝機1300萬千瓦,電量700億千瓦時,需補貼280億元;電網(wǎng)接入還需補貼100億元。以上合計,2015年補貼資金不少于1000億元。按目前每千瓦時8厘錢的補貼水平測算,即使做到應(yīng)收盡收,2015年當(dāng)年可用于可再生能源電價補貼的資金為480億左右,仍有500多億的資金缺口。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
據(jù)易碳家了解到,國家面臨漲電價與欠補貼雙重壓力。現(xiàn)有補貼機制可能大幅增加補貼負擔(dān)??稍偕茉错椖看蟛糠质堑胤胶藴?,補貼卻是由全網(wǎng)分攤,等于“地方請客,中央買單”。目前有關(guān)部門正在研究的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中,準備根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展的需要,及時調(diào)整可再生能源電價附加征收標(biāo)準;利用財政預(yù)撥的辦法,解決電網(wǎng)不能及時向光伏企業(yè)撥付補貼的問題。這些政策總的看是積極的,但也會給企業(yè)一個預(yù)期,即只要上光伏項目,國家就要給補貼;補貼不夠就漲電價;補貼資金即便不到位,財政也會用預(yù)撥的方式兜底??紤]到電價上漲往往會受各種因素的影響出現(xiàn)滯后,如通脹壓力、企業(yè)競爭壓力等。一旦電價上漲不到位,財政預(yù)撥后很可能出現(xiàn)收支不能相抵的情況。在未來幾年財政增支減收因素增多的情況下,這可能會是一個不小的新負擔(dān),需引起警惕。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
如何完善可再生能源補貼機制?應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要與可能,保持合理的規(guī)模,防止出現(xiàn)敞開口子補貼的現(xiàn)象。
第一,采用以補貼定規(guī)模的辦法。建議改革現(xiàn)有可再生能源的補貼辦法,今后新上風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項目,應(yīng)在補貼資金已經(jīng)明確落實的情況下進行核準,沒有落實補貼的項目不能接入電網(wǎng)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
第二,補貼規(guī)模應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展形勢相適應(yīng)。為避免削弱企業(yè)競爭力,今后幾年電價不宜大幅上調(diào)。建議可再生能源基金征收標(biāo)準維持在每千瓦時8厘的水平。為了落實“十二五”規(guī)劃確定的各項可再生能源發(fā)展目標(biāo),有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過可再生能源基金應(yīng)收盡收、挖掘潛力來解決。不宜用財政資金替電網(wǎng)預(yù)撥可再生能源補貼。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om
第三,建立單位補貼額度逐年降低的機制。為了提高有限補貼資金的績效,建議對風(fēng)能、太陽能發(fā)電普遍推行招標(biāo)定價的方式,不再搞“高成本高補貼”的成本定價。而是通過競爭確定項目開發(fā)業(yè)主和發(fā)現(xiàn)價格,從而形成每千瓦時補貼額度逐年、逐批次降低的機制,使現(xiàn)有的補貼資金補貼盡可能多的電量,促進可再生能源上網(wǎng)價格盡快達到常規(guī)電力的水平。