去西班牙投資新能源 機遇與挑戰(zhàn)并存

　　據(jù)西班牙國家電網(wǎng)公司統(tǒng)計，西班牙發(fā)電量中39%來自可再生能源。其中，風能占18%，水電占14%，光伏占3%，光熱占2%，垃圾發(fā)電占0.5%，其他形式占1.5%。

 

　　2019年2月底，西班牙政府公布《氣候變化與能源轉(zhuǎn)型法(草案)》，其中到2030年希望達成的主要目標包括：溫室氣體排放較1990年至少減少20%，可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的70%，到2050年要使本國電力生產(chǎn)全部來自可再生能源，就目前來看，西班牙的可再生能源市場發(fā)展前景廣闊。

 

　　德和衡律師事務(wù)所高級聯(lián)席合伙人劉學選介紹說，外國投資者可以直接或通過參股形式在西班牙投資。直接投資可分為建立或不建立實體機構(gòu)的投資。建立實體機構(gòu)的投資方式主要有設(shè)立代表處、分公司、子公司(有限責任公司或股份公司)；此外投資者還可通過分銷協(xié)議、代理合同、商業(yè)行紀、特許經(jīng)營以及收購不動產(chǎn)等方式投資。

 

　　在工程承包方面，公共事業(yè)合同法第65條規(guī)定，個人或法人/西班牙或外國公司均可參與工程招標，只要有民事行為能力，并有足夠的經(jīng)濟、財政、技術(shù)能力。第68條規(guī)定非歐盟企業(yè)參與招標須出示西班牙駐所在國大使館經(jīng)商處證明，所在國也允許西班牙企業(yè)在當?shù)卣こ陶袠?，以體現(xiàn)對等原則。另外參加工程招標的外國公司可能會被要求在西班牙擁有分支機構(gòu)，有授權(quán)代表或法人，并在公司登記部門登記。

 

　　“總體來說，適用歐盟規(guī)則的合同金額取決于采購的內(nèi)容和采購主體，對于建筑類合同金額的門檻為5548000歐元，對于低于該金額的投標，只適用西班牙公共采購規(guī)則，不適用歐盟招標規(guī)則。”劉學選表示。

 

　　同時值得注意的是，受疫情影響，西班牙上市、非上市公司股權(quán)價值遭遇大幅下跌，為避免外國投機者惡意收購，西班牙于3月17日頒布了皇家法令，中斷此前寬松的外商投資政策。外商直接投資指，除歐盟成員國及歐盟自由貿(mào)易組織成員國之外，其它國家投資者占西班牙公司股份超過10%，或基于公司運營、行動或合法交易有效參與對公司管理或獲得對公司的控制。涉及領(lǐng)域包括能源在內(nèi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 

　　劉學選指出，中企投資西班牙新能源市場仍面臨著一些挑戰(zhàn)。

 

　　首先，根據(jù)西班牙皇家法令，電網(wǎng)擔保金額提高至原來的四倍，從每千瓦10歐元增至每千瓦40歐元，該規(guī)定使規(guī)模較小的市場參與者無法定價或嚴重阻礙了其提供新?lián)５哪芰?，同時為更大的市場參與者在綠地投資中提供電網(wǎng)容量擔保提供更大的競爭優(yōu)勢。但是從另一個角度來說，這也是政府為減少投機性市場競爭而采取的一種合理舉措。

 

　　其次，由于此類項目利益相關(guān)者眾多，工作量巨大，因此項目周期較長。盡管開發(fā)商可以通過分包等方式進行開發(fā)，要想成功應(yīng)對政府機構(gòu)大量的工作也是十分不易。

 

　　最后，西班牙現(xiàn)行規(guī)定中，提交申請的先后順序或者公司規(guī)模大小并沒有為開發(fā)商提供任何的競爭優(yōu)勢，開發(fā)商需要在相同的并網(wǎng)點競爭稀缺的電網(wǎng)容量。另外，并網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，電力網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并不清晰透明，導(dǎo)致開發(fā)商無法對項目預(yù)算及耗時進行更為清晰的預(yù)判。