德國(guó)通過新政策，有助于加快陸上風(fēng)電場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃

近日，德國(guó)政府已通過一項(xiàng)法律，有助于加快包括陸上風(fēng)電場(chǎng)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃程序，主要是加快審批速度。

 

德國(guó)政府表示，出臺(tái)《投資加速法》（Investment Acceleration Act）的主要目的，是規(guī)定各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目至關(guān)重要的規(guī)劃和程序變更的流程。

 

例如，在處理反對(duì)建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)等訴訟問題時(shí)，可以大大縮短時(shí)間。

 

德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)彼得·阿爾特邁爾（Peter Altmaier）表示：

 

“通過《投資加速法》，德國(guó)在加快規(guī)劃和批準(zhǔn)程序方面，邁出了一大步。未來德國(guó)想要成為一個(gè)好的投資目的地，這個(gè)法案?jìng)鬟f出一個(gè)重要的信號(hào)。對(duì)于陸上風(fēng)力發(fā)電行業(yè)而言，這也是一個(gè)加速德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的明確信號(hào)。”

 

阿爾特邁爾強(qiáng)調(diào)，根據(jù)該法律，德國(guó)可以進(jìn)一步確保加快陸上風(fēng)力發(fā)電的規(guī)劃和審批程序。特別是對(duì)于出現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電相關(guān)訴訟方面，通過《投資加速法》，可取消下級(jí)法院在針對(duì)陸上風(fēng)電建設(shè)案件中的作用，法案可使得訴訟案件在法院審理期間依然能夠繼續(xù)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，從而最大程度減少對(duì)已核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目投產(chǎn)的延遲。

 

德國(guó)相關(guān)風(fēng)能組織一直希望能修改法律，從而停止涉及到風(fēng)能建設(shè)的冗長(zhǎng)的法庭斗爭(zhēng)，在過去的幾年中，這些法庭斗爭(zhēng)嚴(yán)重影響了德國(guó)陸上風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)和調(diào)試進(jìn)度，并直接導(dǎo)致德國(guó)陸上風(fēng)電裝機(jī)近年來出現(xiàn)斷崖式下跌。

 

對(duì)于引發(fā)太多訴訟從而導(dǎo)致風(fēng)電擴(kuò)張變緩等因素，彼得·阿爾特邁爾表示：

 

“因存在反對(duì)和爭(zhēng)議從而引發(fā)所謂的‘懸而未決效應(yīng)’（suspensive effect），也不再適用于反對(duì)批準(zhǔn)風(fēng)力發(fā)電相關(guān)的訴訟。這項(xiàng)法律的出臺(tái)，肯定將加速陸上風(fēng)電的更進(jìn)一步擴(kuò)張。”

 

德國(guó)風(fēng)能集團(tuán)BWE執(zhí)行董事Wolfram Axthelm 對(duì)新法規(guī)表示歡迎。他認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域經(jīng)過驗(yàn)證的法律法規(guī)，同樣適用于風(fēng)能行業(yè)。而且這意味著多年來限制德國(guó)風(fēng)電發(fā)展的一些訴訟，將不再成為大問題。

 

 

2018年開始，德國(guó)陸上風(fēng)電遭遇斷崖式下跌

 

據(jù)德國(guó)能源轉(zhuǎn)型網(wǎng)站CLEW新近發(fā)布的《德國(guó)陸上風(fēng)力發(fā)電–產(chǎn)量、業(yè)務(wù)和前景》文章顯示，雖然德國(guó)在歐洲陸上風(fēng)電裝機(jī)領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位，是迄今為止歐洲地區(qū)最大的市場(chǎng)，并且是全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者，但過去的幾年，德國(guó)陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一直在苦苦掙扎，2019年更是遭遇斷崖式下跌，成為20年來的最低水平。雖然2020年上半年德國(guó)陸上風(fēng)電裝機(jī)略有回升，但仍然遠(yuǎn)低于實(shí)現(xiàn)德國(guó)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)所需的水平。

 

德國(guó)的最新統(tǒng)計(jì)顯示，2020年上半年，可再生能源已為德國(guó)提供了一半的電力。雖然2020年上半年德國(guó)陸上風(fēng)機(jī)增長(zhǎng)速度有所提升，但6個(gè)月僅增加了178臺(tái)陸上風(fēng)機(jī)，容量也只有591兆瓦，比2017年上半年新裝風(fēng)機(jī)少得多。德國(guó)政府的氣候目標(biāo)，要求每年至少新增1.7GW風(fēng)電裝機(jī)，這樣到2030年方可實(shí)現(xiàn)65%的可再生能源電力目標(biāo)。

 

一些德國(guó)風(fēng)能游說機(jī)構(gòu)表示，繁瑣的環(huán)境許可問題，阻礙了德國(guó)陸上風(fēng)電項(xiàng)目的批準(zhǔn)，降低了德國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年綠色能源目標(biāo)的可能性。他們希望2020年上半年德國(guó)創(chuàng)紀(jì)錄的風(fēng)力發(fā)電量比例，有助于推動(dòng)政府尋求解決辦法，以解決混亂的風(fēng)電審批問題。

 

分析德國(guó)陸上風(fēng)電斷崖式下跌的原因，德國(guó)諸多機(jī)構(gòu)認(rèn)為繁瑣冗長(zhǎng)的監(jiān)管是主要問題所在。能源行業(yè)游說團(tuán)體、德國(guó)公用事業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)BDEW分析發(fā)現(xiàn)，陸上風(fēng)電許可證數(shù)量急劇下降，三年內(nèi)頒發(fā)的許可證下降了70％。截至到2019年中，有將近11GW、約2000臺(tái)風(fēng)機(jī)被困在各種官僚程序中。新冠疫情進(jìn)一步加劇了德國(guó)風(fēng)能行業(yè)的憂慮，因風(fēng)電是一個(gè)全球化的產(chǎn)業(yè)，許多國(guó)家因封鎖從而導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷。

 

除了監(jiān)管問題，來自居民區(qū)和機(jī)場(chǎng)等“強(qiáng)制性1公里最小距離”的規(guī)定，使得可安裝風(fēng)電的區(qū)域減少了40%，另外一些公民和環(huán)境團(tuán)體提起的訴訟，也大大地影響到德國(guó)陸上風(fēng)電的擴(kuò)張。盡管最近的調(diào)查表明德國(guó)人仍然壓倒性地支持發(fā)展風(fēng)電，但德國(guó)陸上風(fēng)電斷崖式下跌成為事實(shí)。

 

根據(jù)德國(guó)政府8月19日通過的《2019年氣候保護(hù)報(bào)告》，新冠疫情讓德國(guó)暫時(shí)實(shí)現(xiàn)了2020年比1990年溫室氣體排放減少40%的目標(biāo)。但是，如果不算疫情對(duì)減排帶來的正面影響，過去幾年德國(guó)所采取的減排措施，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

 

德國(guó)公用事業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)BDEW管理委員會(huì)主席Kerstin Andreae認(rèn)為，德國(guó)有必要繼續(xù)推動(dòng)可再生能源的發(fā)展：

 

“即便有一半以上的用電量已經(jīng)是可再生能源。但是德國(guó)還需更迫切擴(kuò)展投資可再生能源。德國(guó)需要更可靠的框架條件，聯(lián)邦政府應(yīng)盡快提交草案，以全面修訂《可再生能源法》，以實(shí)現(xiàn)65％的可再生能源目標(biāo)，必須為強(qiáng)制和保證擴(kuò)大可再生能源掃清道路。”

 

德國(guó)新的《投資加速法》的出臺(tái)，無疑將阻止德國(guó)陸上風(fēng)電斷崖式下跌的趨勢(shì)，有助于推動(dòng)德國(guó)可再生能源進(jìn)一步發(fā)展。德國(guó)政府積極調(diào)整政策，尋求風(fēng)電擴(kuò)張的解決之道，繼續(xù)朝實(shí)現(xiàn)綠色能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)努力，也可為其他國(guó)家提供參考。