波德斯塔：通過(guò)可再生能源保障國(guó)家能源獨(dú)立與安全 促進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型與合作

俄烏沖突局勢(shì)逐步升級(jí)，加深了全球?qū)τ谀茉窗踩珕?wèn)題的擔(dān)憂，世界各國(guó)開(kāi)始重新審視過(guò)度依賴化石燃料而造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)。加快可再生能源部署和能效提升，有望成為提升能源安全并降低能源成本的可行解決方案，這對(duì)全球低碳能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是機(jī)會(huì)窗口，也蘊(yùn)含著挑戰(zhàn)。

 

近日，能源基金會(huì)攜手兒童投資基金會(huì)和中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，在國(guó)合會(huì)氣候?qū)ｎ}研究課題組指導(dǎo)下舉辦了“地緣沖突的啟示：加速可再生能源應(yīng)用，提升能源安全”為題的線上會(huì)議，邀請(qǐng)中國(guó)、歐洲、美國(guó)及發(fā)展中國(guó)家的專家和決策者共同交流探討。與會(huì)嘉賓的觀點(diǎn)闡述與思想精華整理如下。

 

約翰•波德斯塔 (John Podesta)

美國(guó)原白宮辦公廳主任、美國(guó)進(jìn)步中心創(chuàng)始人及董事會(huì)主席

 

通過(guò)可再生能源保障國(guó)家能源獨(dú)立與安全 促進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)型與合作

 

能源獨(dú)立、能源安全、氣候安全、以及大力發(fā)展新能源應(yīng)成為各個(gè)國(guó)家當(dāng)今的主要政策努力方向。中方的氣候變化事務(wù)特使解振華和美方氣候特使約翰•克里簽訂的中美聯(lián)合聲明表明，盡管在緊張的外交與貿(mào)易環(huán)境下，中美雙方仍然可以在清潔能源領(lǐng)域展開(kāi)合作。應(yīng)為新能源技術(shù)發(fā)展與擴(kuò)大部署創(chuàng)造健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這是一個(gè)寶貴的機(jī)遇，有望培育各國(guó)在能源獨(dú)立上的競(jìng)爭(zhēng)，并將可再生能源推到能源轉(zhuǎn)型的核心位置。

 

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)凸顯了能源獨(dú)立與能源安全作為國(guó)家核心安全問(wèn)題的重要性，嚴(yán)重依賴外國(guó)供應(yīng)或全球市場(chǎng)的不穩(wěn)定能源供應(yīng)對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅。全球各地區(qū)國(guó)家都受到了能源和食品價(jià)格上漲的影響，汽油價(jià)格在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)兩周內(nèi)上漲了將近0.7美元/加侖；英國(guó)能源支出增長(zhǎng)了近50%。能源價(jià)格上漲對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊同樣的延申到了食品以及其他商品上，而實(shí)際上這種脆弱性在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)錢就已有所展現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)都將經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在對(duì)化石能源的嚴(yán)重依賴上，導(dǎo)致其受能源市場(chǎng)波動(dòng)的影響很大。動(dòng)蕩形勢(shì)進(jìn)一步加劇了各國(guó)對(duì)于化石能源生產(chǎn)的依賴和化石能源基礎(chǔ)設(shè)施的鎖定效應(yīng)，從而帶來(lái)更大的脆弱性。這些行為為我們此次討論定下了基調(diào)。截至2021年，歐洲五分之二的天然氣、四分之一的原油和44%的煤炭消費(fèi)都進(jìn)口于俄羅斯。中國(guó)已在2017年超過(guò)美國(guó)成為世界最大原油和天然氣進(jìn)口國(guó)。

 

石油以及天然氣是全球剛性需求商品，即增產(chǎn)政策對(duì)于穩(wěn)定價(jià)格的影響有限。美國(guó)的石油產(chǎn)量即便已創(chuàng)新高，但能源價(jià)格仍然大幅增高。

 

世界上最脆弱的人口群體面臨著最大的沖擊，諷刺的是對(duì)氣候變化問(wèn)題貢獻(xiàn)最小的群體卻是氣候變化影響最大的群體。在美國(guó)的氣候行動(dòng)盡管有一些進(jìn)展，但仍亟待真正的投資以實(shí)現(xiàn)拜登政府在2030年減少50%排放的目標(biāo)。中國(guó)的清潔能源已有一定程度的發(fā)展，但中國(guó)對(duì)煤炭及其他化石能源的依賴仍然較大。

 

能源獨(dú)立、能源安全、氣候安全、以及大力發(fā)展新能源應(yīng)成為各個(gè)國(guó)家當(dāng)今的主要政策努力方向。只有建立在清潔能源上的經(jīng)濟(jì)才是唯一有效應(yīng)對(duì)全球化石燃料市場(chǎng)浮動(dòng)和高價(jià)格影響的有力方法，也是避免氣候?yàn)?zāi)難的唯一解決方案。

 

全球各國(guó)政府終于意識(shí)到了應(yīng)該開(kāi)始采取行動(dòng)，歐盟委員會(huì)宣布了在2030年前完全擺脫對(duì)俄羅斯在化石能源進(jìn)口依賴的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的核心就在于加速可再生能源部署、對(duì)能效提升的投資，以及在供暖供電領(lǐng)域替代天然氣使用。根據(jù)預(yù)計(jì)，此計(jì)劃可將歐盟對(duì)俄羅斯天然氣的依賴在今年年底前減少三分之二。與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)還提出將2030年可再生能源占比目標(biāo)的40%提高到45%，將太陽(yáng)能產(chǎn)能在2028年前翻倍。尤其是德國(guó)，提出了幾十年以來(lái)最激進(jìn)的能源政策改革，計(jì)劃通過(guò)發(fā)展新能源在2035年前徹底實(shí)現(xiàn)100%可再生能源供能，與美國(guó)的目標(biāo)一致。

 

拜登總統(tǒng)已簽署涉及1.2萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)建設(shè)投資與就業(yè)法案，該法案為美國(guó)歷史上最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案，包括了低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施、電力、充電樁、電網(wǎng)升級(jí)改造，以及綠色（尤其是綠色氫能）項(xiàng)目試點(diǎn)。拜登總統(tǒng)還在推動(dòng)更多的工作，國(guó)會(huì)仍然可以通過(guò)立法，向清潔能源經(jīng)濟(jì)投資 5000 億美元，該立法取決于一位美國(guó)參議員的投票，而我們?nèi)匀辉谂κ蛊渫ㄟ^(guò)（接下來(lái)的幾周或幾個(gè)月內(nèi)存在這種樂(lè)觀可能）。中國(guó)也一直在大力投資發(fā)展可再生能源，在 2010 年至 2019 年期間，中國(guó)在海內(nèi)外清潔能源技術(shù)和可再生能源發(fā)電的投資近 7600 億美元。

 

可以明確的是，中國(guó)和美國(guó)未來(lái)的發(fā)展環(huán)境都將由可再生能源與創(chuàng)新占據(jù)巨日劇增的重要角色。對(duì)于兩國(guó)來(lái)講，這都意味著通過(guò)可再生能源供應(yīng)鏈的多元化實(shí)現(xiàn)更高的能源安全，以及加強(qiáng)本土制造業(yè)的機(jī)遇。平心而論，當(dāng)前中美之間和中歐之間的競(jìng)爭(zhēng)都大于合作。多邊合作成為主要合作途徑，但目前競(jìng)爭(zhēng)仍占主導(dǎo)地位。中方的氣候變化事務(wù)特使解振華和美方的氣候特使約翰•克里與格拉斯氣候峰會(huì)上簽署的中美聯(lián)合聲明展示了盡管處于緊張的外交與貿(mào)易環(huán)境下，中美雙方仍然可以在清潔能源上展開(kāi)合作。應(yīng)為新能源技術(shù)發(fā)展與擴(kuò)大部署創(chuàng)造健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

 

建立健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已成為美國(guó)目前的法案制定的動(dòng)力之一，如美國(guó)革新與競(jìng)爭(zhēng)法案，可以帶領(lǐng)我們?cè)诘吞伎萍冀ㄔO(shè)上做出突破性的進(jìn)步，刺激新能源和基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的投資，尤其是建立有助于實(shí)現(xiàn)全球清潔能源目標(biāo)的制造業(yè)供應(yīng)鏈。

 

創(chuàng)造健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是近期美國(guó)通過(guò)法案的推動(dòng)力，比如美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案，它可以真正實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的突破，刺激對(duì)可再生能源和基礎(chǔ)設(shè)施的重大投資，若全球?qū)崿F(xiàn)其清潔能源發(fā)展目標(biāo)，這種制造供應(yīng)鏈將是必不可少的。

 

如果中國(guó)、美國(guó)、與歐盟可以就通過(guò)發(fā)展可再生能源實(shí)現(xiàn)能源安全達(dá)成一致，我們就可以實(shí)現(xiàn)全球能源革命，并為提出更高的氣候治理目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，此舉將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低收入國(guó)家的發(fā)展軌跡產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前我們面臨重大的重塑全球能源版圖的機(jī)會(huì)，有望培育各國(guó)在能源獨(dú)立上的競(jìng)賽，并將可再生能源推到能源轉(zhuǎn)型的核心位置。在國(guó)際社會(huì)對(duì)于化石能源數(shù)十載的重用后，我很樂(lè)觀地相信當(dāng)前的變動(dòng)也許會(huì)改變這種情況。