保障新能源發(fā)展的用地用海需求，并實現(xiàn)新能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是未來新能源大規(guī)模發(fā)展的難點

與傳統(tǒng)能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。隨著新能源規(guī)?？焖贁U大，土地資源已經(jīng)成為影響新能源發(fā)展的重要因素。《實施方案》進一步強化新能源發(fā)展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規(guī)范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項目等措施，推動解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境。

 

一是完善新能源項目用地管制規(guī)則。為了保障新能源大規(guī)模開發(fā)的合理空間需求，需要加強空間規(guī)劃之間、相關(guān)主管部門之間的協(xié)同?！秾嵤┓桨浮诽岢觯瑧?yīng)完善新能源用地、用?？臻g用途管制規(guī)則，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境與能源主管部門之間的協(xié)同機制；將新能源項目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項目用地用林用草。還提出在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，要充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設(shè)大型風(fēng)光電基地。此外，為了規(guī)范各地的土地使用稅費征收，《實施方案》明確提出，地方政府應(yīng)嚴格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規(guī)定征收其他費用。

 

二是提高國土空間資源利用效率。我國土地資源較為緊張，尤其是中東部地區(qū)，新能源項目應(yīng)節(jié)約集約利用國土空間資源?！秾嵤┓桨浮诽岢?，要嚴格執(zhí)行土地使用標準，不得突破標準控制；同時通過技術(shù)進步節(jié)約用地，鼓勵推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，用地節(jié)約集約化程度必須達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。為了最大程度減少對海岸線的占用和影響，《實施方案》還提出，要優(yōu)化調(diào)整近岸風(fēng)電場布局，鼓勵發(fā)展深遠海風(fēng)電項目，同時規(guī)范設(shè)置登陸電纜管廊。鼓勵“風(fēng)光漁”融合發(fā)展，切實提高風(fēng)電、光伏項目海域資源利用效率。

 

三是大力推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項目。光伏發(fā)電具有一定生態(tài)修復(fù)的效果，以“光伏+”治理沙漠、戈壁、荒山、沉陷區(qū)等土地，實踐證明新能源開發(fā)與生態(tài)保護修復(fù)可以有機融合，實現(xiàn)土地的高效利用?！秾嵤┓桨浮窞榇嗣鞔_提出要大力推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項目，研究出臺光伏治沙等生態(tài)修復(fù)類新能源項目設(shè)計、施工等標準規(guī)范，并支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)開展具有生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)效益的新能源項目。