金觀平：發(fā)展新能源要量質并重

　　近日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》，旨在錨定到2030年我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

 

　　《方案》是繼2013年國務院印發(fā)《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》之后，國家層面在新能源領域出臺的又一部重要政策性文件，對于促進新時代新能源高質量發(fā)展，加快構建現代能源體系和保障國家能源安全具有十分重要的現實意義。

 

　　近年來，我國以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發(fā)展階段，為后續(xù)大規(guī)模、高比例、市場化發(fā)展奠定了堅實基礎。與此同時，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網和消納適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素，離高質量發(fā)展還有不小差距。

 

　　實現預定目標，要加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎實做好碳達峰、碳中和工作。

 

　　裝機規(guī)模要大。按照2060年非化石能源消費比重達到80%以上測算，風電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機將達數十億千瓦，成為電力供應的主體。目前，我國風電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電等新能源發(fā)電裝機規(guī)模僅7億千瓦，尚需進一步提速擴量。不過，隨著新能源規(guī)?？焖贁U大，土地資源已經成為制約新能源發(fā)展的重要因素。為此，要進一步強化新能源發(fā)展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規(guī)范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復類新能源項目等措施，推動解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境。

 

　　消納要好。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)是以化石能源為主體來打造規(guī)劃設計理念和調度運行規(guī)則的。實現碳達峰碳中和，必須加快構建新型電力系統(tǒng)，適應新能源比例持續(xù)提高的趨勢，在規(guī)劃理念革新、硬件設施配置、運行方式變革、體制機制創(chuàng)新上作出系統(tǒng)性安排。為此，《方案》提出了“全面提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力和靈活性”“著力提高配電網接納分布式新能源的能力”“穩(wěn)妥推進新能源參與電力市場交易”等多項措施。

 

　　技術要先進。我國新能源資源富足、開發(fā)潛力巨大，只要有技術就可以穩(wěn)定經濟地利用這些資源。從某種意義上說，實現碳達峰碳中和要從過去的資源依賴走向未來的技術依賴。我國新能源關鍵核心技術自主化水平仍有待提升，新能源利用成本進一步下降也需技術突破。要從提升技術創(chuàng)新能力、保障產業(yè)鏈供應鏈安全、提高國際化水平等方面，支持引導新能源產業(yè)健康有序發(fā)展。

 

　　一分部署，九分落實。有關部門應進一步細化各項政策措施，確保《方案》落地見效，推進新能源與傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合、協(xié)同發(fā)展。在確保能源安全供應的前提下，保障新能源“發(fā)得出、送得走、用得了”，持續(xù)推動新能源實現高質量躍升發(fā)展，促進我國從能源大國向能源強國不斷邁進。 （金觀平 來源：經濟日報）