歐盟碳關(guān)稅機(jī)制更進(jìn)一步 全球可再生能源發(fā)電份額有望大幅提升

文章來源:金融時(shí)報(bào)-中國金融新聞網(wǎng)劉燕春子2023-02-16 11:08

 自去年俄烏沖突發(fā)生以來,全球能源市場(chǎng)遭遇猛烈沖擊,原油以及天然氣價(jià)格大幅波動(dòng)。歐洲地區(qū)更是遭遇了嚴(yán)重的能源供應(yīng)危機(jī)。在此背景下,能源供應(yīng)多樣化以及能源安全問題獲得了更多的關(guān)注。
 
  在全球能源綠色轉(zhuǎn)型逐步推進(jìn)的大背景下,發(fā)展太陽能以及風(fēng)能等清潔能源成為越來越多國家重要的能源戰(zhàn)略選擇,發(fā)展清潔能源也是增加能源供應(yīng)來源以及捍衛(wèi)本國能源安全、減少對(duì)外部能源進(jìn)口依賴的關(guān)鍵所在。
 
  然而,俄烏沖突的發(fā)生令部分國家意識(shí)到,當(dāng)前僅依靠清潔能源難以完全彌補(bǔ)化石燃料短缺帶來的能源供應(yīng)缺口。清潔能源自身存在的有限性難以完成穩(wěn)定供應(yīng)能源的任務(wù)。而這也是歐洲多國在能源危機(jī)期間重啟煤電的原因之一。
 
  從目前的情況看,發(fā)展清潔能源仍是大勢(shì)所趨。不過,與此同時(shí),越來越多的傳統(tǒng)化石能源巨頭表示出了對(duì)當(dāng)前能源供應(yīng)與安全的擔(dān)憂,認(rèn)為需要加大對(duì)化石能源的投資,確保未來數(shù)年的能源安全。沙特國有石油公司沙特阿美(Saudi Aramco)的首席執(zhí)行官阿明·納賽爾日前在在沙特資本市場(chǎng)論壇上表示,如果環(huán)境、社會(huì)以及公司治理(ESG)驅(qū)動(dòng)的政策在實(shí)施時(shí)對(duì)傳統(tǒng)能源項(xiàng)目自動(dòng)帶有偏見,由此產(chǎn)生的投資不足問題將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、能源可負(fù)擔(dān)性以及能源安全都將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。
 
  值得注意的是,推動(dòng)全球能源結(jié)構(gòu)向清潔能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要原因在于,為應(yīng)對(duì)全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn),需要降低碳排放。盡管歐盟在去年能源危機(jī)期間重新增加了化石燃料的使用,但這并未改變歐盟推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型的決心。
 
  事實(shí)上,為應(yīng)對(duì)氣候變化問題,歐盟委員會(huì)于2019年底宣布了《歐洲綠色協(xié)議》,目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。不久之后,歐盟委員會(huì)明確了到2030年將溫室氣體排放量從1990年的40%減少到55%的中期目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一雄心勃勃的承諾,歐盟的“Fit for 55”(2020年減碳55%)氣候政策一攬子計(jì)劃提出了對(duì)歐洲排放交易體系(ETS)進(jìn)行重大改革的建議,而這可能會(huì)大幅增加歐洲企業(yè)為溫室氣體排放支付的成本。歐盟委員會(huì)認(rèn)識(shí)到,提高碳價(jià)格將使歐洲企業(yè)在與來自不產(chǎn)生碳排放成本的國家的進(jìn)口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于不利地位,因此于2021年7月14日提出了引入碳邊境調(diào)整機(jī)制(CBAM)的計(jì)劃(也稱“碳關(guān)稅”),要求碳排放最密集的歐盟進(jìn)口產(chǎn)品要么支付與歐盟企業(yè)相當(dāng)?shù)奶寂欧刨M(fèi)用,要么支付相當(dāng)于歐盟企業(yè)的碳關(guān)稅。
 
  去年12月,歐洲理事會(huì)與歐洲議會(huì)就CBAM達(dá)成了一項(xiàng)臨時(shí)且附條件的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,CBAM將會(huì)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力。
 
  CBAM旨在阻止碳泄漏。如果企業(yè)將碳密集型生產(chǎn)從歐洲轉(zhuǎn)移到不對(duì)溫室氣體排放征稅(或稅率較低)的國家,然后將產(chǎn)品出口到歐洲,就可能出現(xiàn)碳泄漏。歐洲的生產(chǎn)和產(chǎn)出將受到影響,全球減少溫室氣體排放的努力將受到削弱。而更高的目標(biāo)是鼓勵(lì)其他國家效仿歐洲,加強(qiáng)本國的脫碳政策,從而使他們的商品免收CBAM費(fèi)用。
 
  該機(jī)制的制定在今年又有了新的進(jìn)展。今年2月9日,歐洲議會(huì)環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會(huì)(ENVI)投票贊成歐盟修訂后的ETS和CBAM,這意味著該法案離正式通過又進(jìn)了一步。預(yù)計(jì)歐洲議會(huì)2023年第二季度將舉行全體投票。當(dāng)CBAM在歐洲議會(huì)全體會(huì)議通過以及得到歐洲理事會(huì)的批準(zhǔn)后,就可以最終通過。
 
  另外,在發(fā)電領(lǐng)域,降低碳排放也是實(shí)現(xiàn)全球碳減排的重要組成部分。國際能源署(IEA)最新發(fā)布的《2023年電力市場(chǎng)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)顯示,可再生能源將在未來3年主導(dǎo)全球電力供應(yīng)的增長(zhǎng),因?yàn)樗鼈兣c核電一起滿足了到2025年全球電力需求增長(zhǎng)的絕大部分,這使得電力行業(yè)的碳排放不太可能大幅上升。該《報(bào)告》發(fā)現(xiàn),在去年全球能源危機(jī)動(dòng)蕩和一些地區(qū)異常天氣條件的影響下,全球電力需求增長(zhǎng)略微放緩至2%,預(yù)計(jì)未來3年將加速至平均3%。亞洲新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體是這一更快增長(zhǎng)的推動(dòng)力量,比疫情前幾年2.4%的平均增長(zhǎng)有所提高。
 
  “可再生能源的強(qiáng)勁增長(zhǎng),意味著其在全球發(fā)電結(jié)構(gòu)中的份額預(yù)計(jì)將從2022年的29%上升到2025年的35%,而燃煤和燃?xì)獍l(fā)電的份額將下降。因此,全球發(fā)電的二氧化碳強(qiáng)度將在未來幾年繼續(xù)下降。不過,歐洲去年卻逆勢(shì)而上。由于干旱導(dǎo)致的水力發(fā)電和核電站關(guān)閉以及維護(hù)導(dǎo)致的核電產(chǎn)量急劇下降,導(dǎo)致煤炭和天然氣的使用增加,歐洲發(fā)電的二氧化碳強(qiáng)度增加。不過,這種挫折將是暫時(shí)的,因?yàn)榈?025年,歐洲發(fā)電的碳排放量預(yù)計(jì)將平均每年減少約10%。”《報(bào)告》表示。
 
  IEA指出,在極端天氣于2022年反復(fù)出現(xiàn)的情況下,全球電力需求和供應(yīng)越來越依賴天氣。除了歐洲的干旱,印度也出現(xiàn)了熱浪,導(dǎo)致該國電力需求達(dá)到歷史最高峰值。去年12月,美國也遭遇了嚴(yán)重的冬季風(fēng)暴,引發(fā)了大規(guī)模停電。而這凸顯了加快脫碳和加速部署清潔能源技術(shù)的必要性。與此同時(shí),隨著清潔能源轉(zhuǎn)型步伐加快,由于供暖電氣化的增加,天氣事件對(duì)電力需求的影響將加劇。因此,提高電力系統(tǒng)的靈活性,同時(shí)確保供應(yīng)安全和網(wǎng)絡(luò)的彈性將是至關(guān)重要的。
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