國家能源局關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見

三、主要意見

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速已轉(zhuǎn)向中高速增長，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭消費(fèi)比重將不斷下降，煤炭工業(yè)發(fā)展形勢(shì)正在發(fā)生重大變化。煤炭需求已從高速增長降為低速增長，增長空間不斷縮??；環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，煤炭開發(fā)、流通、利用環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)要求不斷提高；過去十年快速發(fā)展期形成的規(guī)模擴(kuò)張沖動(dòng)仍然存在，在建煤礦產(chǎn)能對(duì)未來供需平衡構(gòu)成較大壓力；進(jìn)口煤具有較強(qiáng)競爭力，進(jìn)口量仍將保持高位。各產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前和今后一段時(shí)期煤炭工業(yè)發(fā)展形勢(shì)的復(fù)雜性、艱巨性，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的自覺性和堅(jiān)定性，苦練內(nèi)功、積極作為，通過煤炭行業(yè)自身主動(dòng)調(diào)整適應(yīng)形勢(shì)變化。

（一）優(yōu)化煤炭開發(fā)布局

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按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求，依據(jù)煤炭資源稟賦、市場區(qū)位、環(huán)境容量等因素優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。今后一段時(shí)期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項(xiàng)目；中部地區(qū)（含東北）保持合理開發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目；西部地區(qū)加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)圍繞以電力外送為主的大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建煤礦項(xiàng)目。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

（二）調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

以大型煤炭基地為依托，穩(wěn)步建設(shè)大中型現(xiàn)代化煤礦，積極培育一批大中型煤炭骨干企業(yè)。新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井。支持煤礦根據(jù)資源條件、市場需求升級(jí)改造，提高大中型煤礦比重。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入，嚴(yán)禁核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。完善煤炭落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，支持具備條件的地區(qū)淘汰30萬噸/年以下煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。支持資源枯竭煤礦依法有序退出。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

（三）加強(qiáng)煤炭規(guī)劃管理

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堅(jiān)持發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照煤炭工業(yè)大型化、現(xiàn)代化、集約化、生態(tài)化的發(fā)展方向，科學(xué)制定煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排煤炭總量，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局。根據(jù)規(guī)劃確定的區(qū)域建設(shè)規(guī)模控制礦區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，做好國家規(guī)劃和地方規(guī)劃在總量平衡、產(chǎn)業(yè)布局等方面的銜接?？茖W(xué)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，合理確定礦區(qū)范圍、井田開發(fā)方式及規(guī)模。礦區(qū)總體規(guī)劃是煤礦建設(shè)生產(chǎn)的基本依據(jù)。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

（四）規(guī)范煤炭生產(chǎn)建設(shè)秩序

嚴(yán)格落實(shí)煤礦生產(chǎn)能力登記公告制度，健全涵蓋產(chǎn)能認(rèn)定、建檔登記、屬地公告、定期上報(bào)等流程的常態(tài)化工作機(jī)制。堅(jiān)持煤礦產(chǎn)能信息向社會(huì)公開，發(fā)揮全社會(huì)對(duì)超能力生產(chǎn)的監(jiān)督作用。凡未經(jīng)登記公告的煤礦不予安排政府性補(bǔ)助資金，不得核準(zhǔn)（批復(fù)）改擴(kuò)建項(xiàng)目。煤礦企業(yè)要按照登記公告的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，不得超能力生產(chǎn)。煤礦生產(chǎn)能力核定工作堅(jiān)持核增從嚴(yán)、核減從快原則，嚴(yán)禁弄虛作假。堅(jiān)決查處未批先建、批小建大等違法違規(guī)建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)違法違規(guī)建設(shè)煤礦停工停產(chǎn)和限期整改要求。

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