廣西柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)《柳州市2020年降碳工作推進(jìn)方案》的通知【柳政規(guī)〔2020〕14號】

各縣、區(qū)人民政府，市直機關(guān)各有關(guān)委、辦、局，柳東新區(qū)、北部生態(tài)新區(qū)（陽和工業(yè)新區(qū)）管委會，各有關(guān)單位： 

 

　　《柳州市2020年降碳工作推進(jìn)方案》已經(jīng)市十四屆人民政府第103次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 

 

柳州市人民政府

2020年5月20日

 

柳州市2020年降碳工作推進(jìn)方案

 

　　控制溫室氣體排放，實現(xiàn)2020年全市單位GDP二氧化碳排放比2015年下降22%，這是“十三五”自治區(qū)下達(dá)柳州市的一項約束性指標(biāo)。但2016-2018年，我市單位GDP二氧化碳排放強度不降反升，累計上升約0.41%，完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)艱巨。為深入貫徹自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃》（桂政辦發(fā)〔2017〕79號）文件精神，如期完成我市“十三五”降碳目標(biāo)，結(jié)合《廣西2019-2020年降碳工作推進(jìn)方案》要求，特制定柳州市2020年降碳工作推進(jìn)方案。 

 

　　一、工作目標(biāo) 

 

　　2020年，全市碳強度較2015年累計完成下降22%以上，達(dá)到“十三五”自治區(qū)下達(dá)約束性指標(biāo)要求。 

 

　　二、基本思路 

 

　　堅持問題導(dǎo)向，按照控總量、限增量、減煤炭的總體要求，實施嚴(yán)格控制煤炭消費、提升能源利用效率、增加清潔能源電力供給等措施，加快推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費量。堅持責(zé)任導(dǎo)向，嚴(yán)格落實各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委主體責(zé)任和市有關(guān)部門綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，完善工作推進(jìn)機制，形成齊抓共管格局。堅持激勵擔(dān)當(dāng)導(dǎo)向，支持鼓勵有能力有條件的單位充分挖掘潛力、多承擔(dān)任務(wù)，對完成“十三五”降碳目標(biāo)的突出貢獻(xiàn)單位給予支持獎勵。 

 

　　三、嚴(yán)格落實責(zé)任 

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實地方責(zé)任 

 

　　各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委是本地區(qū)降碳工作實施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，完善工作機構(gòu)和工作規(guī)則，充實人員和經(jīng)費，把降碳工作放在重要位置，與發(fā)展經(jīng)濟、引進(jìn)項目等工作同研究、同部署、同落實;圍繞柳州市“十三五”降碳目標(biāo)和年度指標(biāo)，深入研究制定“一縣一策” “一企一策”等精準(zhǔn)措施，并認(rèn)真實施;根據(jù)市級預(yù)警預(yù)報，加強本地區(qū)降碳形勢研究預(yù)判，督促本地區(qū)有關(guān)單位落實調(diào)控措施，有序有效推進(jìn)降碳工作，千方百計完成本地降碳目標(biāo)任務(wù)。 

 

　?。ǘ﹪?yán)格落實有關(guān)部門責(zé)任 

 

　　市各有關(guān)部門要在柳州市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，加強溝通協(xié)同，切實做好本行業(yè)本領(lǐng)域降碳管理工作。 

 

　　市生態(tài)環(huán)境局:全市降碳工作牽頭單位。負(fù)責(zé)建立健全降碳工作機制;召集全市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位定期對全市及各縣區(qū)、重點企業(yè)降碳形勢進(jìn)行分析、預(yù)測，匯總上報目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況并提出對策建議;組織碳排放量核算、溫室氣體排放控制目標(biāo)責(zé)任評價考核工作。指導(dǎo)、督促各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委和全市各有關(guān)部門編制實施降碳工作路線圖、時間表，并建立全市月度、季度、年度動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制。督促全市重點耗能企業(yè)重視溫室氣體排放統(tǒng)計與核算工作、落實溫室氣體排放信息披露制度。 

 

　　市發(fā)展改革委:全市節(jié)能工作牽頭單位。負(fù)責(zé)組織能源消耗總量和強度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核工作，全市節(jié)能形勢分析、預(yù)測，匯總上報工作進(jìn)展情況，提出對策建議。指導(dǎo)各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委和全市各有關(guān)部門合理控制高耗能項目建設(shè)，推動落實能源消費增量及煤炭消費調(diào)控措施。到2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降19%，能源消費總量控制在1825萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。 

 

　　市工業(yè)和信息化局: 工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能和淘汰落后、過剩產(chǎn)能工作牽頭單位。及時公布工業(yè)節(jié)能、工業(yè)降碳具體目標(biāo)數(shù)據(jù)，做到可控制、可衡量。貫徹落實自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，深入踐行綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，不斷強化節(jié)能監(jiān)管，抓好淘汰落后產(chǎn)能。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實節(jié)能降碳措施，推廣節(jié)能技術(shù)和應(yīng)用，減少煤炭消費量。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，努力實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完成自治區(qū)下達(dá)我市2020年工業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)，并督促工業(yè)企業(yè)完成年度和“十三五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。 

 

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作牽頭單位。指導(dǎo)有關(guān)單位削減能源消費和碳排放量，督促有關(guān)單位完成年度和“十三五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。完成自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達(dá)我市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑50%年度任務(wù)目標(biāo)。推進(jìn)我市建筑能效提升，完成年度建筑節(jié)能任務(wù)目標(biāo)；根據(jù)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等工作實際，對于有條件的項目實施節(jié)能改造；持續(xù)推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。 

 

　　市交通運輸局:交通運輸領(lǐng)域節(jié)能降碳工作牽頭單位。指導(dǎo)交通運輸企業(yè)削減能源消費和碳排放量，督促有關(guān)單位完成年度和“十三五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。開展多種形式的城市公共交通出行體驗、惠民和宣傳文化活動，積極推廣城市公共交通綠色、低碳出行理念。鼓勵市民綠色出行，低碳出行。積極引導(dǎo)我市城區(qū)公交企業(yè)新增或更換公交車時購買新能源車輛，逐步有序淘汰老舊高耗能燃油公交車。 

 

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)能降碳工作牽頭單位。指導(dǎo)有關(guān)單位削減能源消費和碳排放量，督促有關(guān)單位完成年度和“十三五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)宜肥則肥、宜菜則菜、宜油則油的原則，在大力發(fā)展專用綠肥的同時，積極發(fā)展菜肥兼用、油肥兼用、飼肥兼用的綠肥作物；全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，提高畜禽養(yǎng)殖糞污處理能力和水平，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。2020年，全市綠肥種植面積較2019年穩(wěn)中有增；全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。 

 

　　市商務(wù)局:商業(yè)和民用領(lǐng)域節(jié)能降碳工作牽頭單位。指導(dǎo)有關(guān)單位削減能源消費和碳排放量，督促有關(guān)單位完成年度和“十三五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。 

 

　　市機關(guān)事務(wù)管理局:公共機構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作牽頭單位。指導(dǎo)有關(guān)單位削減能源消費和碳排放量，督促有關(guān)單位完成年度和“十三五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。完善公共機構(gòu)節(jié)能管理體系，制定出臺《柳州市公共機構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)》地方性標(biāo)準(zhǔn)，探索開展公共機構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化體系試點應(yīng)用。努力實現(xiàn)全市公共機構(gòu)人均綜合能耗同比下降2.4%，單位建筑面積能耗同比下降2.2%，人均水耗同比下降3.2%的目標(biāo)。 

 

　　市統(tǒng)計局:負(fù)責(zé)及時提供能耗統(tǒng)計核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合開展季度、半年和全年各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能降碳目標(biāo)完成情況的分析、預(yù)測和預(yù)警工作。 

 

　　廣西電網(wǎng)柳州供電局:牽頭做好煤電及清潔能源電力生產(chǎn)和消費調(diào)度，及時提供電力調(diào)入及調(diào)出核算數(shù)據(jù)，配合開展季度、半年和全年各地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)能耗及電力生產(chǎn)消費狀況分析，增加清潔能源電力消納能力，優(yōu)化電力配送結(jié)構(gòu)。 

 

　　其他部門單位要結(jié)合實際，密切配合，積極行動，共同為實現(xiàn)“十三五”降碳目標(biāo)獻(xiàn)計出力。 

 

　　四、嚴(yán)格落實工作措施 

 

　　（一）嚴(yán)格煤炭消費削減工作。市發(fā)展改革委在自治區(qū)下達(dá)柳州市2020年能耗“雙控”目標(biāo)后，及時將能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)分解到縣區(qū)、部門，開展節(jié)能形勢分析和預(yù)測預(yù)警。加強指導(dǎo)監(jiān)督，對連續(xù)3個月進(jìn)度落后的縣區(qū)，由市節(jié)能主管部門約談其分管領(lǐng)導(dǎo)。重點控制煉焦加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等六大高耗能行業(yè)能源消費。通過完善產(chǎn)業(yè)政策和提高行業(yè)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)、產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能和違法違規(guī)產(chǎn)能。 

 

　　（二）嚴(yán)把新項目準(zhǔn)入關(guān)。建立各級調(diào)度機制，促進(jìn)各責(zé)任主體加強節(jié)能管理，確保能源消費總量和增量控制在自治區(qū)下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。按照優(yōu)先安排經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)拉動大、能耗投入產(chǎn)出比高的重大產(chǎn)業(yè)項目原則，全額保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目以及單位工業(yè)增加值能耗低于全市單位工業(yè)增加值能耗目標(biāo)的項目，重點支持已通過節(jié)能審查的自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項目、“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強2019-2020年能耗調(diào)控工作的實施意見》(桂政辦發(fā)〔2019〕113號)，暫不審批使用“十三五”新增能耗指標(biāo)的高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告(5000噸以下，節(jié)能技改項目除外）。 

 

　　（三）提升清潔能源電力消納能力。落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）、《國家能源局關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）要求，按計劃推進(jìn)220千伏貝江站建設(shè)，解決局部地區(qū)清潔能源消納問題。利用市場化手段推進(jìn)燃煤自備電廠供電負(fù)荷參與市場化交易。引導(dǎo)柳鋼、魚峰水泥等自備電廠客戶轉(zhuǎn)由主網(wǎng)供電，提升清潔能源消納空間。繼續(xù)推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)工作，6月30日前完成河西、柳北綜合能源服務(wù)站II期工程建設(shè)，同時在河西綜合能源服務(wù)站開展充電樁拔槍直充、無感支付試驗，提高客戶充電體驗。切實做好分布式光伏發(fā)電項目的電費、補貼結(jié)算工作。 

 

　?。ㄋ模┙⒔∪y(tǒng)計預(yù)警機制。健全計量、統(tǒng)計、監(jiān)測、預(yù)警體系。推進(jìn)重點用能單位能耗數(shù)據(jù)采集和能源計量審查，客觀、準(zhǔn)確、及時地反映企業(yè)能源消費情況。建立健全部門數(shù)據(jù)共享和協(xié)作機制，推進(jìn)降碳節(jié)能數(shù)據(jù)“聚通用”，協(xié)同全社會能源消費總量和GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)，做好降碳統(tǒng)計核算工作。完善數(shù)據(jù)審核評估辦法，開展碳排放強度月度、季度、年度動態(tài)預(yù)警監(jiān)測工作。 

 

　?。ㄎ澹┩苿訜犭娐?lián)產(chǎn)集中供熱和天然氣供應(yīng)設(shè)施建設(shè)。推動實施工業(yè)園區(qū)集中供熱，擴展鹿寨工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱范圍，鼓勵更多條件允許的工業(yè)園區(qū)實施熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。加快中緬天然氣長輸管道鹿寨支線建設(shè)，加快培育擴大天然氣消費市場。推進(jìn)各縣區(qū)建成區(qū)10蒸噸/時及以下燃煤小鍋爐整治。市區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建容量20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，各縣城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建容量10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、 交通運輸?shù)阮I(lǐng)域推進(jìn)天然氣、電能替代，淘汰老舊燃煤鍋爐。 

 

　?。┞鋵嵅顒e電價政策。落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）等文件精神，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待電價及其他不合理價格優(yōu)惠政策，對淘汰類和限制類行業(yè)企業(yè)用電（含市場化交易電量）實行更高價格。 

 

　　（七）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極對接自治區(qū)專家團(tuán)隊，對全市降碳工作進(jìn)行預(yù)警分析并提供針對性管控建議，指導(dǎo)各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委制定“一縣一策” “一區(qū)一策”等精準(zhǔn)措施。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才隊伍建設(shè)，提高專業(yè)水平和工作能力。 

 

　?。ò耍┘訌姼櫿{(diào)度和信息通報。各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委、各部門要在每月5日前將上月高耗能項目投產(chǎn)情況和降碳工作推進(jìn)情況以及年度目標(biāo)完成預(yù)測情況報送市生態(tài)環(huán)境局。通過電視、廣播、“兩微”平臺等媒介及時向人民群眾發(fā)布相關(guān)信息，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點問題，統(tǒng)籌“6.5世界環(huán)境日”和“6.6全國低碳日”宣傳，形成全社會關(guān)心、支持降碳工作的良好氛圍。 

 

　?。ň牛┏珜?dǎo)綠色生活新風(fēng)尚。普及應(yīng)對氣候變化知識，宣傳低碳發(fā)展理念，倡導(dǎo)公眾選擇簡約適度、綠色低碳的生活方式。實施碳匯扶貧項目，將綠色低碳生活和扶貧公益結(jié)合起來，打造柳州版“螞蟻森林”，動員全社會廣泛參與低碳行動，培育引領(lǐng)低碳新風(fēng)尚。 

 

　　（十）推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降碳項目建設(shè)。鼓勵企業(yè)通過推廣節(jié)能技術(shù)、以技改方式提升企業(yè)能源利用率。支持企業(yè)通過節(jié)能項目建設(shè)，達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的目的，將降碳工作落到實處。 

 

　　五、制定實施支持激勵措施 

 

　　為激勵企業(yè)擔(dān)當(dāng)作為，給予企業(yè)多方面的支持獎勵。 

 

　?。ㄒ唬┙o予專項資金傾斜。對完成“十三五”降碳目標(biāo)突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，在2021年全市節(jié)能降碳專項資金中優(yōu)先安排資金予以支持。 

 

　?。ǘ┙o予專項政策支持。對完成“十三五”降碳目標(biāo)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)，在金融、行業(yè)發(fā)展等政策方面給予政策傾斜支持。 

 

　　附件：2020年柳州市支持企業(yè)節(jié)能降碳項目