《關于印發(fā)碳達峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)實施方案的通知》全文

關于印發(fā)碳達峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)實施方案的通知

 

各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：

 

經(jīng)市政府第17次常務會議審議通過，現(xiàn)將《碳達峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

2021年10月8日

 

（此件公開發(fā)布）

 

碳達峰碳中和林草碳匯（包頭）

 

試驗區(qū)實施方案

 

建設碳達峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)是我市自主創(chuàng)新、先行先試的工作，得到了國家有關部門的支持，并已經(jīng)被確定為自治區(qū)試點。為深入推進碳達峰碳中和、加快建設綠色低碳城市，全面提升森林草原濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，努力推動我市林草碳匯高質量發(fā)展，助推實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，制定本實施方案。

 

一、指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，認真落實自治區(qū)黨委、政府工作部署，按照全市深入推進碳達峰碳中和總體安排，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、提升林草綜合碳匯能力為導向，以機制創(chuàng)新、科技支撐、模式探索為重點，積極探索林草碳匯發(fā)展新模式，完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)新機制，開辟林草碳匯資產管理開發(fā)新路徑，構建碳達峰碳中和背景下的林草事業(yè)發(fā)展新格局，努力打造區(qū)域特色鮮明、綜合效益顯著的林草碳匯（包頭）試驗區(qū)。

 

二、基本原則

 

（一）堅持守正創(chuàng)新。建設碳達峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)既要“守正”，完整準確全面貫徹中央、自治區(qū)關于生態(tài)保護修復、碳達峰碳中和等各項部署要求；又要“創(chuàng)新”，立足包頭實際創(chuàng)造性地開展工作，全力推進試驗區(qū)建設。

 

（二）堅持鞏固提升。遵循生態(tài)系統(tǒng)內在的機理和規(guī)律，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，持續(xù)加大生態(tài)保護修復力度，著力穩(wěn)定、鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳庫。同時采取針對性的集中增匯措施，加快提升森林草原濕地碳匯能力。

 

（三）堅持科學管理。加強林草碳匯計量監(jiān)測和綜合管理，推進林草碳匯資產管理開發(fā)，形成符合包頭實際、體現(xiàn)包頭特點的林草碳匯管理體系。

 

（四）堅持社會參與。在政府主導的基礎上，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善相關政策措施，推進生態(tài)產業(yè)化，鼓勵和引導社會各界積極參與林草碳匯（包頭）試驗區(qū)建設。

 

三、主要目標

 

2021年。全面啟動試驗區(qū)建設。編制《碳達峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)建設規(guī)劃》，將試驗區(qū)建設確定為自治區(qū)林草碳匯試點。建設森林草原濕地碳匯發(fā)展片區(qū)和碳匯林示范基地，開發(fā)林草碳匯綜合管理平臺，開展林草碳匯計量監(jiān)測，探索基于林草碳匯的碳中和市域循環(huán)、碳交易（CCER）項目開發(fā)，爭取實施森林草原濕地綜合增匯項目。

 

2023年。試驗區(qū)建設取得重大進展。全市林草碳匯基礎能力、服務水平和隊伍建設有效夯實，在增加碳匯、組織管理、計量監(jiān)測、資產開發(fā)等重點領域形成可復制可推廣的建設成果，森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力全面提升。

 

2025年。建成具有包頭特色、系統(tǒng)完整的林草碳匯試驗區(qū)。基本建立包頭林草碳匯高質量發(fā)展體系，基本形成全市林草碳匯多元化發(fā)展格局，林草碳匯能力顯著提升、增匯措施科學高效、碳匯價值多元顯現(xiàn)，形成北方干旱半干旱地區(qū)林草碳匯發(fā)展的典型經(jīng)驗和成熟模式。到2025年，全市森林覆蓋率達到19.3%，森林蓄積量達到380萬立方米，草原綜合植被蓋度達到38%，濕地保護率達到38%，林草碳匯項目總規(guī)模達到1340萬畝（其中森林碳匯項目330萬畝、草原碳匯項目1000萬畝、濕地碳匯項目10萬畝）。

 

四、重點任務

 

（一）科學編制試驗區(qū)建設規(guī)劃。立足我市自然生態(tài)系統(tǒng)實際，針對林草碳匯試驗區(qū)建設總體目標，深入開展調查分析，研究編制既有創(chuàng)新引領、又有實踐支撐的高質量的碳匯試驗區(qū)建設規(guī)劃，明確總體思路、具體目標、建設路徑、重點任務和具體措施，從“提升能力、精準增匯、創(chuàng)新驅動、科學管理”四個方面發(fā)力，一體推進包括森林、草原、濕地等在內的林草碳匯發(fā)展，積極探索可推廣、可復制的發(fā)展模式，確保在“十四五”期間全面建成試驗區(qū)，努力實現(xiàn)全市林草碳匯能力明顯提升、生態(tài)產品價值充分彰顯，促進全市早日實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

 

（二）著力提升林草碳匯能力。立足包頭實際，圍繞全國生態(tài)保護修復“雙重”規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，多渠道爭取項目、多元化籌集資金，大力實施森林草原濕地綜合治理項目，推動山水林田湖草沙一體化保護和修復，推動林草生態(tài)資源質、量雙增，努力提升林草碳匯綜合能力。加強我市北部草原、中部大青山、南部黃河濕地生態(tài)修復，實行以水定綠、適地適綠、量水而行，因地制宜科學開展營造林和草原濕地修復。統(tǒng)籌推進森林撫育、退化林修復、低效林改造、退化草原修復、濕地保護修復、礦山生態(tài)修復，提高自然生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量。通過政府、社會和生態(tài)產業(yè)化投資，在“十四五”期間基本完成退化林修復和無立木林地再造林。

 

（三）精準推進林草增匯措施。以全市國有林場、重要濕地、山北草原為主陣地，著力推進建設總面積309萬畝的12個森林碳匯發(fā)展片區(qū)、總面積1220萬畝的5個草原碳匯發(fā)展片區(qū)，和總面積18萬畝的5個濕地碳匯發(fā)展片區(qū)，堅持“一片一方案”，落實增匯目標、路徑和措施，實行上圖管理、綜合施策、精準增匯。積極建設碳匯示范林，“十四五”期間各旗縣區(qū)每年建成不少于500畝的碳匯示范林。通過碳匯權確認、碳排放量抵消、出臺相關優(yōu)惠政策、頒發(fā)碳匯綠色證書等辦法，鼓勵和引導各級各類企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)積極參與碳匯林建設。

 

（四）加強林草碳匯計量監(jiān)測。對全市林地及森林、草原、濕地的分布、質量、保護等級、權屬，以及退耕還林還草、退化林、無立木林地等情況進行全面調查摸底。開展包頭森林（各類林木、樹種）、草原、濕地生物量、年生長量調查和固碳特性綜合分析，科學測算林業(yè)、草原、濕地等碳匯量規(guī)模。建立健全林草碳匯計量監(jiān)測體系，完善包頭林草碳匯計量監(jiān)測技術規(guī)程，加快建立符合國家規(guī)范、滿足工作需要、具有包頭特色的林草碳匯監(jiān)測統(tǒng)計體系、報告編制體系和數(shù)據(jù)覆蓋全面、功能高效易用的基礎數(shù)據(jù)庫。組織開展林草碳匯連續(xù)動態(tài)監(jiān)測，加強林草碳匯計量監(jiān)測新技術研發(fā)和推廣應用。

 

（五）加強林草碳匯科學管理。開發(fā)建設包頭林草碳匯綜合管理平臺，對全市林草碳匯監(jiān)測核算、碳匯發(fā)展片區(qū)建設、碳匯林建設、碳匯認購、“零碳”行動等進行實時監(jiān)管，為碳中和、碳交易開展全過程服務。開展林草碳匯資產管理與開發(fā)，加快造林碳匯和森林經(jīng)營碳匯“中國溫室氣體自愿減排交易”（CCER）項目儲備，探索碳匯配額、碳匯金融等多種運營模式和開發(fā)路徑，變“碳交易”為“碳運營”，推動林草碳匯價值實現(xiàn)可視化、多元化、最大化。積極開展“零碳”行動，鼓勵、引導全市各級各類單位和個人開展碳排放計量，通過營建碳中和林等多種形式“購買”林草碳匯，實現(xiàn)碳中和、碳抵消，打造“零碳”活動、“零碳”會議、“零碳”機關、“零碳”產品，逐步建立市域內模擬“碳交易”、碳中和機制。

 

（六）加強林草碳匯科技支撐。研究制定《包頭市林草科技創(chuàng)新方案》，推動組建產學研深度融合的包頭林草碳匯科技創(chuàng)新平臺，積極開展林草濕增匯措施、碳匯計量監(jiān)測研究、碳匯價值開發(fā)等方面的創(chuàng)新研究，圍繞提升林草濕碳匯能力開展科研合作攻關，力爭使碳匯試驗區(qū)建設更加科學高效。加強森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能研究，加強林草碳匯對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的貢獻和轉化路徑研究，推進關鍵領域技術創(chuàng)新，推廣和轉化先進科研成果。積極探索造林綠化、森林經(jīng)營、濕地和草原等碳普惠運作方法，完善公眾低碳激勵機制。根據(jù)林草碳匯試驗區(qū)建設的實際需要，通過培養(yǎng)、引進、合作等多種渠道，建設一支適應林草碳匯發(fā)展的科技創(chuàng)新人才隊伍。

 

（七）著力穩(wěn)定林草生態(tài)碳庫。在全市全面建立林長制，落實各級黨委、政府主體責任和各級黨政領導干部目標責任，建立黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林草原濕地保護發(fā)展長效機制。嚴格資源保護制度，加強生態(tài)保護紅線管控，嚴格控制林地、草原轉為建設用地，嚴格落實《包頭市禁牧休牧條例》，嚴厲打擊非法占用、破壞林地草原濕地資源等違法行為。強化林草災害防控，建立健全森林草原火災風險評估、安全預警、綜合防范、應急救援機制，層層壓實防滅火網(wǎng)格化管理責任，全面增強森林草原火災綜合防控能力。落實重大森林草原有害生物災害防治地方政府負責制，嚴格防范重大新發(fā)突發(fā)有害生物危害和外來有害生物入侵，突出抓好松材線蟲病、美國白蛾、光肩星天牛、草原鼠兔害等防治工作。

 

五、保障措施

 

（一）強化組織實施。市政府成立以市長任組長、相關副市長任副組長的碳達峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)建設領導小組，成員單位包括市林草局、市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市工信局、市科技局、市金融辦、市機關事務中心等相關部門和單位，領導小組辦公室設在市林草局，各旗縣區(qū)也要成立相應組織機構，統(tǒng)籌推進試驗區(qū)建設工作。構建政府統(tǒng)一組織實施、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的試驗區(qū)建設工作格局。

 

（二）加大資金支持。加大試驗區(qū)建設資金支持力度，優(yōu)化和整合資金渠道，提高資金使用效益。對試驗區(qū)建設中的規(guī)劃編制、監(jiān)測管理、科研開發(fā)等基礎性工作要給予必要的財政經(jīng)費保障。積極爭取國家專項建設債券、政策性中長期低息貸款、碳匯基金及國際合作項目，用于試驗區(qū)項目建設。研究建立財政對林草碳匯項目的補貼政策，吸引各類企業(yè)和金融機構積極參與林草碳匯項目。探索研究碳匯直接融資方式，爭取自治區(qū)林草碳匯債券，引導綠色金融債券募集資金投入到林草碳匯項目。

 

（三）鼓勵先行先試。試驗區(qū)建設要大膽探索、開拓創(chuàng)新，突出重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革試驗，發(fā)揮示范、突破和帶動作用。健全激勵機制，營造謀改革、善創(chuàng)新的良好氛圍。市林草局作為試驗區(qū)建設牽頭單位，要不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作思路，細化工作措施，加強對建設任務落實情況的督導檢查，適時開展成效評估。對成熟、試行有效、值得推廣的經(jīng)驗，要及時總結提煉提升；對試驗中遇到的困難和問題，要認真研究、及時解決。要認真貫徹各項法律法規(guī)政策，及時跟進國家、自治區(qū)相關安排部署，積極向上級有關部門匯報試驗區(qū)建設情況，得到更好更多的指導和支持。

 

（四）強化旗縣區(qū)責任。將林草碳匯（包頭）試驗區(qū)建設任務納入全市林長制目標管理。各旗縣區(qū)政府要統(tǒng)籌推進，明確本地區(qū)在試驗區(qū)建設中承擔的目標任務，確定時間表、路線圖和施工圖，特別是針對碳匯發(fā)展片區(qū)建設和造林增匯、森林經(jīng)營、退化林修復，退化草原修復、濕地保護等方面要細化措施、全面推進。

 

（五）營造良好氛圍。加大試驗區(qū)建設的宣傳力度，深入解讀和宣傳碳達峰碳中和的重大意義和林草碳匯的重要作用，營造合力推進試驗區(qū)建設的良好社會氛圍。加大林草碳匯宣傳力度，結合國際森林日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周、植樹節(jié)等重大節(jié)日，組織開展多種形式的科普宣教及實踐活動，廣泛普及林草碳匯知識，引導形成全社會關心、關注、支持林草碳匯（包頭）試驗區(qū)的良好氛圍。