市城市管理委關于細化落實《天津市碳達峰實施方案》的職責分工方案

近期，天津市人民政府印發(fā)了《天津市碳達峰實施方案》，現(xiàn)按照要求制定我委職責分工方案如下。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于碳達峰碳中和工作的重要指示精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策和市委、市政府部署，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，全面落實好市第十二次黨代會精神，有力有序有效做好我市城市管理領域碳達峰工作，深入領會我市印發(fā)的《天津市碳達峰實施方案》的重要任務分工和保障舉措，制定了《市城市管理委關于細化落實<天津市碳達峰實施方案>職責分工方案》。各部門要切實提高思想認識，以更高的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，全力以赴抓好工作落實，全面推動實現(xiàn)城市管理領域“雙碳”工作目標。

 

（二）工作原則

 

提高認識、主動作為。各部門要深刻認識到碳達峰工作的重要性，要從思想深處將碳達峰相關工作作為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，加快推動我市城市管理領域高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措，主動作為、乘勢而上，全力推動城市管理發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

找準定位、提高效率。全面認識碳達峰行動對城市管理發(fā)展的深遠影響，緊緊圍繞《天津市碳達峰實施方案》，系統(tǒng)推進、率先發(fā)力、重點突破，著力構建城市管理行業(yè)碳達峰工作體系。

 

多措并舉，狠抓落實。請各相關單位主動按照《天津市碳達峰實施方案》要求，結合本部門實際工作，研究制定本部門具體負責事項落實計劃，有效融合我委實際工作與碳達峰實施工作要求，全面提升我委碳達峰相關工作成效。

 

二、組織機制

 

為更好的承接市碳達峰碳中和領導小組部署要求，結合現(xiàn)階段我委碳達峰碳中和實際工作，進一步細化市城市管理委碳達峰碳中和領導小組組織架構，具體情況如下：

 

組長：劉峰

 

副組長：劉啟閣、王艷玲、高顯瑞、郝學華、張捷、翟千德

 

領導小組辦公室設在規(guī)劃計劃處。

 

領導小組成員單位：委辦公室、市容建設管理處、市容景觀管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、廢棄物管理處、園林綠化建設處、園林綠化管理處、組織干部處、人事處、宣傳處、財務處、市公用事業(yè)局、市綜合執(zhí)法總隊、綠化中心、花卉中心、花苗木中心、水上公園、動物園、南翠屏公園、園林學校、研究中心、垃圾分類中心。

 

三、涉及我委工作內(nèi)容及相關分工

 

（一）《實施方案》第二大項重點任務第一項能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。1.推進煤炭消費減量替代。“在保障能源安全的前提下，持續(xù)做好控煤工作，推進煤炭清潔高效利用，“十四五”時期煤炭消費繼續(xù)減少，完成國家下達的控煤任務目標，“十五五”時期煤炭消費進一步減少。嚴控新上耗煤項目，對確需建設的耗煤項目，嚴格實行煤炭減量替代。優(yōu)化本地煤電機組運行，強化能源電力保供風險管控，合理管控機組耗煤。有序推動自備燃煤機組改燃關停。推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。加強鋼鐵、焦化、化工等重點耗煤行業(yè)管理，推動工業(yè)終端減煤限煤。加大燃煤鍋爐改燃關停力度，提高煤炭集約利用水平。”（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、市住房和城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

 

請市公用事業(yè)局按職責分工負責。

 

（二）《實施方案》第二大項重點任務第一項能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。3.強化天然氣保障。“進一步深化與上游供氣企業(yè)合作，鞏固多元化、多渠道供氣格局，保障全市天然氣安全穩(wěn)定供應。有序引導天然氣消費，優(yōu)化利用結構，優(yōu)先保障民生用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展，合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣，鼓勵建設天然氣分布式能源系統(tǒng)。支持車船采用液化天然氣作為燃料。到2025年，全市天然氣消費量力爭提高至145億立方米。”（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

 

請市公用事業(yè)局按職責分工負責。

 

（三）《實施方案》第二大項重點任務第二項節(jié)能降碳增效行動。2.實施節(jié)能降碳重點工程。“組織實施重點領域節(jié)能降碳工程，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、商業(yè)、公共機構等重點領域節(jié)能。嚴格落實能效約束，對標高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平，科學有序推進電力、鋼鐵、建材、石化化工等高耗能行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，分行業(yè)制定改造目標，提升能源資源利用效率。組織實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能高排放項目集聚度高的園區(qū)為重點，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，支持建設分布式能源系統(tǒng)，推廣綜合能源服務模式，探索發(fā)展智慧能源系統(tǒng)。組織實施城市節(jié)能降碳工程，推動建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。聚焦重點行業(yè)和重點企業(yè)，大力推廣已取得突破的綠色低碳關鍵技術，支持開展產(chǎn)業(yè)化示范應用。開展公益性節(jié)能診斷服務，針對重點企業(yè)的主要工序、重點用能系統(tǒng)等查找用能薄弱環(huán)節(jié)，深入挖掘節(jié)能潛力，到2025年，累計為400家企業(yè)提供公益性節(jié)能診斷服務。”（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市城市管理委、市商務局、市機關事務管理局、市科技局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

 

請市公用事業(yè)局、市容景觀處、市容建設處按職責分工負責。

 

（四）《實施方案》第二大項重點任務第四項城鄉(xiāng)建設碳達峰行動。2.加快提升建筑能效水平。“加快編制本市居住建筑五步節(jié)能設計標準，更新市政基礎設施等標準，提高節(jié)能降碳要求。加強適用于天津本土氣候、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術研發(fā)和推廣。推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，扎實建設近零能耗建筑、零能耗建筑、零碳小屋等試點項目。加快推進居住建筑、老舊小區(qū)改造，推動公共建筑能效提升改造。逐步推行能效標識及能耗限額制度，不斷提升公共建筑運行節(jié)能水平及管理智能化水平。研發(fā)基于綜合氣象參數(shù)的智慧供熱動態(tài)調(diào)控技術，提高居民室內(nèi)熱舒適及節(jié)能水平。持續(xù)推進供熱舊管網(wǎng)改造工程實施，有序推進供熱計量收費，下達供熱計量項目計劃，定期發(fā)布采暖期供熱計量修正系數(shù)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到100%，新建居住建筑五步節(jié)能設計標準執(zhí)行比例達到100%，實施公共建筑能效提升改造面積150萬平方米以上。”（市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市發(fā)展改革委、市機關事務管理局、市氣象局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

 

請市公用事業(yè)局按職責分工負責。

 

（五）《實施方案》第二大項重點任務第四項城鄉(xiāng)建設碳達峰行動。3.加快優(yōu)化建筑用能結構。“深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用，不斷提升可再生能源建筑應用比例。深入推進清潔取暖，推進工業(yè)余熱供暖規(guī)模化應用。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。”（市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市機關事務管理局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

 

請市公用事業(yè)局按職責分工負責。

 

（六）《實施方案》第二大項重點任務第五項交通運輸綠色低碳行動。1.推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。“加快運輸服務領域新能源的推廣應用，鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、城市郵政、城市物流配送（接入城配平臺）領域新增及更新車輛優(yōu)化選用新能源車型，推動城市公共服務車輛電動化替代。積極推廣新能源重型貨運車輛和城市貨運配送車輛，打造氫燃料電池車輛推廣應用試點示范區(qū)。加快老舊船舶更新改造，發(fā)展新能源和清潔能源動力船舶。到2025年，新能源汽車新車銷售量占比達到25%左右，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降5%左右。到2030年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的50%左右，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。”（市交通運輸委、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市城市管理委、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

 

請環(huán)衛(wèi)處、廢管處、規(guī)劃計劃處按職責分工負責。

 

（七）《實施方案》第二大項重點任務第五項交通運輸綠色低碳行動。2.著力構建綠色交通出行體系。“加快推進‘津城’‘濱城’軌道線路建設，建設軌道交通骨架網(wǎng)絡，穩(wěn)步推進市域（郊）鐵路建設，按需推進軌道站點交通接駁設施建設。打造公交都市標桿城市，實施公交場站補短板工程、公交線網(wǎng)年度優(yōu)化工程、中途站提升改造工程。優(yōu)化慢行交通出行環(huán)境，改善行人過街條件，加強共享單車投放及秩序治理。推進智慧賦能低碳出行，建立出行服務支持體系，拓展電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）等電子化收費方式在停車場（樓）應用。優(yōu)化公共交通服務體系，積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式。到2025年，綠色出行比例達到75%以上；到2030年，綠色出行比例達到80%左右。”（市交通運輸委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市城市管理委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

 

請市公用事業(yè)局按職責分工負責。

 

（八）《實施方案》第二大項重點任務第五項交通運輸綠色低碳行動。5.建設綠色交通基礎設施。實施交通基礎設施、交通樞紐場站等綠色化提升改造、推進復合型運輸通道建設，強化土地、海域、岸線等空間資源集約利用，促進區(qū)域航道、錨地和引航等資源共享共用。有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設。建設精品示范綠色公路，強化資源循環(huán)利用，推進公路節(jié)能型施工機械應用，引導新建的高速公路、有條件的國省干線按照綠色公路標準建設。持續(xù)推進綠色續(xù)航行動，探索太陽能光伏在高速公路沿線設施應用。創(chuàng)建國際先進綠色機場，建設“綠色三星”標準的天津濱海國際機場T3航站樓。到2030年，天津濱海國際機場場內(nèi)通用車輛全面實現(xiàn)電動化，具備條件的特種車輛設備力爭全面實現(xiàn)電動化。（市交通運輸委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委、天津濱海國際機場，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

 

請市公用事業(yè)局按職責分工負責。

 

（九）《實施方案》第二大項重點任務第六項碳匯能力鞏固提升行動。2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。“實施重點生態(tài)保護修復工程?？茖W推進國土綠化行動，擴大森林資源總量。強化森林資源保護，全面推行林長制，精準提升森林質(zhì)量和穩(wěn)定性。推進“871”重大生態(tài)建設工程，全面加強七里海、大黃堡、北大港、團泊4個濕地保護和修復，加快實施生態(tài)補水等工程，深入推進雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)建設，重點推動造林綠化、水系連通、生態(tài)修復等工程，強化近岸海域灘涂、岸線、海灣保護修復。加快推進礦山生態(tài)修復，實施山區(qū)重點公益林管護和封山育林。統(tǒng)籌推進城市生態(tài)修復，建設環(huán)城生態(tài)公園帶。到2025年，全市森林覆蓋率達到13.6%，森林蓄積量達到550萬立方米以上。到2030年，全市森林覆蓋率和森林蓄積量保持基本穩(wěn)定，力爭有所增長。”（市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

 

請園林建設處、園林管理處按職責分工負責。

 

（十）《實施方案》第三大項重點任務第七項循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。2.健全資源循環(huán)利用體系。“完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，推動‘兩網(wǎng)融合’，建設‘交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心’三級回收體系，推行‘互聯(lián)網(wǎng)+回收’模式，推動再生資源應收盡收。推進天津子牙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國家‘城市礦產(chǎn)’示范基地建設，加強再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、清潔化利用。鼓勵探索退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片、儲能系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)廢物高效回收以及可循環(huán)、高值化的再生利用模式，加強資源再生產(chǎn)品推廣應用。實施京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計劃，聚焦區(qū)域典型固體廢棄物，探索跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式。”（市商務局、市城市管理委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、天津市供銷總社，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

 

請廢管處按職責分工負責。

 

（十一）《實施方案》第二大項重點任務第七項循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。4.大力推進生活垃圾減量化資源化。“加強生活垃圾分類管理，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，全面推進分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。堅持定期評估、科學預測垃圾處理需求增長和焚燒處理能力之間的匹配關系，穩(wěn)步推進焚燒處理設施建設，實現(xiàn)原生生活垃圾‘零填埋’。按照‘集中處理為主，相對集中為輔’的原則，建設一批廚余垃圾資源化處理設施。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。推進污水資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，城市生活垃圾資源化利用比例提升至80%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。”（市城市管理委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市郵政管理局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

 

請廢管處、市容建設處按職責分工負責。

 

（十二）《實施方案》第三大項重點任務第七項循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。5.加強綜合利用與推動再制造業(yè)發(fā)展。加強大宗固廢綜合利用，推動粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢大摻量、規(guī)?；?、高值化利用。推進粉煤灰在鹽堿地生態(tài)修復，新興墻體材料、裝飾裝修等綠色建材領域的推廣應用。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。深入落實農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，拓寬秸稈資源化利用途徑，完善秸稈資源臺賬，健全農(nóng)作物秸稈收儲運體系，嚴格禁燒管控。以天津自貿(mào)試驗區(qū)和天津子牙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為重點，在保持航空、船舶保稅維修再制造優(yōu)勢的基礎上，推動汽車零部件、醫(yī)療器械、高端裝備、消費電子產(chǎn)品等領域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在98%以上，城市建筑垃圾資源利用率達到30%以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、天津海關、天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

 

請廢管處、市容建設處按職責分工負責。

 

（十三）《實施方案》第四大項政策保障第三項完善財稅價格政策。“各級財政要加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等的支持力度，加大綠色低碳產(chǎn)品政府采購力度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船、合同能源管理等稅收優(yōu)惠。落實國家能源價格改革部署，健全居民用電、用氣階梯價格制度，進一步理順供熱計量價格政策。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對高耗能高排放項目依法完善差別價格、階梯價格政策，引導節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源和能源。探索建立綠色項目庫，研究制定企業(yè)綠色評級、投資項目評級指南或辦法，組織金融機構與綠色企業(yè)和綠色項目精準對接。”（市財政局、市稅務局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理委、市工業(yè)和信息化局、市水務局、市金融局按職責分工負責）

 

請市公用事業(yè)局按職責分工負責。

 

（十四）《實施方案》附件《天津市碳達峰實施方案主要指標分工表》中源序號30。“主要指標：到2025年，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在98%以上，城市建筑垃圾資源利用率到30%以上。”（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市城市管理委）

 

請廢管處、市容建設處按職責分工負責。

 

（十五）《實施方案》附件《天津市碳達峰實施方案主要指標分工表》中源序號31。“主要指標：到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，城市生活垃圾資源利用比例提升至80%左右；到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋。”（責任單位：市城市管理委）

 

請廢管處按職責分工負責。

 

四、有關要求

 

全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力抓好落實，確保圓滿完成我委承擔的碳達峰任務。

 

承擔任務的相關部門要結合我委工作實際，不斷優(yōu)化細化工作任務，其他部門依職責做好配合工作，確保責任到位、措施到位、成效到位。要積極宣揚碳達峰工作先進理念和優(yōu)秀典型，大力推廣好經(jīng)驗、好做法、好模式，持續(xù)推進城市管理領域碳達峰工作落地落實落細。