關(guān)于印發(fā)《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》的通知【滬環(huán)氣〔2022〕211號】

關(guān)于印發(fā)《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》的通知

 

滬環(huán)氣〔2022〕211號

 

各區(qū)人民政府，各相關(guān)單位：

 

為大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳普惠工作，我們聯(lián)合制定了《上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

上海市生態(tài)環(huán)境局

 

上海市發(fā)展和改革委員會

 

上海市交通委員會 

 

上海市地方金融監(jiān)督管理局

 

上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

 

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

 

上海市財政局 

 

上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

 

2022年11月22日

 

上海市碳普惠體系建設(shè)工作方案

 

為貫徹落實黨的二十大報告精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳普惠工作，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以“人人低碳，樂享普惠”為核心理念，堅持“低碳引領(lǐng)、合力推進(jìn)、公眾參與、逐步深化、示范創(chuàng)新”，積極開發(fā)碳普惠減排項目，探索納入個人減排場景，拓寬完善消納渠道，借鑒中國核證自愿減排量（CCER）機(jī)制，豐富項目范疇，助力我國多層次自愿減排市場體系建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的碳普惠體系，打通上下游碳普惠價值鏈，將碳普惠打造成為上海踐行綠色低碳發(fā)展的重要品牌，讓綠色成為城市發(fā)展最動人的底色。

 

（二）基本原則

 

堅持目標(biāo)引領(lǐng)。緊扣國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，更好地服務(wù)上海市的低碳發(fā)展目標(biāo)。

 

堅持市場運作。有效發(fā)揮碳市場機(jī)制的帶動作用，健全市場機(jī)制，以市場化手段激發(fā)各類市場主體活力。

 

堅持精簡便捷。積極運用新興技術(shù)，不斷提升管理效率，在確保功能齊備、設(shè)計科學(xué)的基礎(chǔ)上，簡化碳普惠體系流程閉環(huán)，降低碳普惠各類主體的參與成本。

 

堅持惠民利企。以“人人低碳，樂享普惠”為核心理念，針對個人低碳行為和企業(yè)、社區(qū)、家庭的中小型減排項目“面廣量大”的特點，通過碳普惠機(jī)制幫助其實現(xiàn)價值。

 

二、主要目標(biāo)

 

到2025年，形成碳普惠體系頂層設(shè)計，構(gòu)建相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)體系，搭建碳普惠平臺，選取基礎(chǔ)好、有代表性的區(qū)域及統(tǒng)計基礎(chǔ)好、數(shù)據(jù)可獲得性強(qiáng)的項目和場景先行開展試點示范，銜接上海碳市場，探索多層次消納渠道，探索建立區(qū)域性個人碳賬戶，打造上海碳普惠“樣板間”。 

 

三、重點任務(wù)

 

（一）建設(shè)體系平臺，推動管理科學(xué)規(guī)范

 

1. 制定碳普惠制度體系。出臺上海碳普惠體系管理辦法等政策文件及相關(guān)專項操作細(xì)則，明確上海碳普惠體系的頂層設(shè)計、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)則、業(yè)務(wù)流程、平臺對接等，規(guī)范各參與主體的權(quán)利義務(wù)，為碳普惠體系的運行提供政策依據(jù)與保障。

 

2. 設(shè)立碳普惠體系管理及運營機(jī)構(gòu)。依托相關(guān)機(jī)構(gòu)建立本市碳普惠管理及運營機(jī)構(gòu)（中心），承擔(dān)上海碳普惠機(jī)制的管理和運營職能，包括組織專家委員會對項目和場景減排量核算方法學(xué)的論證審定，項目及減排量的簽發(fā)備案，個人低碳場景及減排量的管理，碳普惠減排量消納，碳普惠平臺建設(shè)、管理與運營等工作。

 

3. 建設(shè)碳普惠系統(tǒng)平臺。依托“隨申辦”等公共信息平臺，運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，建立具備方法學(xué)與碳普惠項目備案、減排量簽發(fā)與登記、交易、激勵等功能的碳普惠系統(tǒng)平臺。在公平性與開放性基礎(chǔ)上，引入商業(yè)資源，整合社會力量，廣泛對接各類碳普惠項目和場景，嘗試與商業(yè)碳積分平臺連接。降低系統(tǒng)接入成本，提升碳普惠平臺數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性，保障參與方信息、數(shù)據(jù)的隱私安全，提升項目與場景的審核效率，提升用戶操作的便捷度，并為管理部門決策提供有效支撐。

 

4. 有序推進(jìn)碳普惠方法學(xué)開發(fā)備案。充分借鑒清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、中國核證自愿減排量（CCER）以及其他類型的自愿減排方法學(xué)，綜合考慮減排項目及行為的額外性、真實性、普惠性、代表性、數(shù)據(jù)可獲得性等因素，有序引導(dǎo)、逐批開發(fā)備案項目類和個人類碳普惠減排方法學(xué)。鼓勵企業(yè)與社會力量自主開發(fā)、申報方法學(xué)，建立方法學(xué)開發(fā)、申報、評審、備案的動態(tài)管理機(jī)制。

 

（二）建立評估評價標(biāo)準(zhǔn)，有序做好項目管理

 

5. 拓展項目評估維度，建立項目評價標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)上海碳普惠體系規(guī)劃目標(biāo)，率先開發(fā)新能源、新能源汽車、充電樁、公共交通等相對成熟、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的碳普惠項目，探索拓展多種項目類型，逐步從單一的碳減排向多污染物協(xié)同減排、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)等多目標(biāo)、綜合性評估標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，形成廣泛認(rèn)可的項目減排評估評價體系，為遴選不同階段的重點開發(fā)項目類別提供依據(jù)。

 

6. 完善項目管理制度，為項目爭取廣泛資源支持。建立碳普惠項目信息庫，對各類項目進(jìn)行統(tǒng)一流程化信息化管理，并提供同政策、金融信息的對接渠道，推動全社會對碳普惠的支持和激勵。細(xì)化項目管理體系，完善項目減排評估機(jī)制，納入合規(guī)合法性考核標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)相應(yīng)邊界界定、基準(zhǔn)線等信息數(shù)據(jù)的持續(xù)更新和追蹤?；诓煌椖俊鼍暗臏p排屬性和效果，適當(dāng)簡化碳普惠核證減排量的額外性論證。

 

（三）試點個人減排場景，鼓勵公眾參與

 

7. 逐步建立個人減排場景申報評估機(jī)制。在部分區(qū)域先行開展個人減排場景可行性評估和申報評估試點工作，結(jié)合政策調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等因素，定期對各類減排場景進(jìn)行評估，提升減排量核算的規(guī)范性、科學(xué)性和時效性，促進(jìn)減排場景設(shè)計的不斷完善。

 

8. 有序推動個人減排場景接入與開發(fā)。按照“先易后難、逐步擴(kuò)大”的原則，將個人衣、食、住、行、用等生活中有效的低碳行為逐步開發(fā)為標(biāo)準(zhǔn)化的個人減排場景。探索建立面向公眾的個人碳賬戶體系，提升公眾對自身節(jié)能降碳行為的感知，為公眾參與碳減排活動提供多元化的路徑選擇。

 

（四）擴(kuò)展減量消納渠道，實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化

 

9. 建立抵消機(jī)制對接上海碳排放交易市場。制定抵消規(guī)則，引導(dǎo)碳普惠減排量通過抵消機(jī)制進(jìn)入本市碳排放交易市場，支持與鼓勵本市納入碳排放配額管理單位購買碳普惠減排量并通過抵消機(jī)制完成碳排放交易的清繳履約。

 

10. 鼓勵通過購買和使用碳普惠減排量實現(xiàn)專門場景和活動的碳中和。在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《大型活動碳中和實施指南（試行）》等文件的基礎(chǔ)上，充分挖掘雙碳目標(biāo)下各類組織、產(chǎn)品、服務(wù)、活動、建筑、區(qū)域等不同維度的自愿碳中和需求，制定以碳普惠減排量作為抵消來源實現(xiàn)碳中和的相關(guān)實施指南，鼓勵企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人優(yōu)先使用碳普惠減排量進(jìn)行碳中和。

 

11. 優(yōu)化資源共享的碳普惠生態(tài)圈。以“普惠積分換權(quán)益、普惠積分換榮譽(yù)”等方式實現(xiàn)個人碳普惠減排量的消納，逐步形成個人碳普惠流量與商家經(jīng)濟(jì)效益相互帶動的良性循環(huán)，提升上海碳普惠體系的可持續(xù)運營能力。

 

（五）依托區(qū)域協(xié)作機(jī)制，提升協(xié)同效益

 

12. 支撐長三角區(qū)域碳普惠機(jī)制聯(lián)建。根據(jù)《長三角區(qū)域碳普惠機(jī)制聯(lián)動建設(shè)工作備忘錄》，加強(qiáng)上海與長三角區(qū)域其他省市的碳普惠合作，共同推進(jìn)長三角區(qū)域城市間碳普惠機(jī)制的建立。堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，逐步實現(xiàn)規(guī)則共建、方法學(xué)互認(rèn)、信息共享、項目互認(rèn)，助力地方雙碳目標(biāo)實現(xiàn)。

 

13. 建立與長三角以外地區(qū)的碳普惠合作機(jī)制。加強(qiáng)上海與長三角以外地區(qū)在碳普惠制度設(shè)計、平臺建設(shè)、減排項目與場景開發(fā)、商業(yè)生態(tài)打造等方面的交流合作，支持上海碳普惠方法學(xué)體系在長三角以外地區(qū)的應(yīng)用，推動上海碳普惠體系與各地碳普惠的互聯(lián)互通并在全國范圍內(nèi)拓展。

 

（六）利用綠色金融手段，增強(qiáng)項目與場景開發(fā)活力

 

14. 建立碳普惠綠色投融資服務(wù)。鼓勵符合條件的金融機(jī)構(gòu)參與碳普惠綠色投融資服務(wù)。為碳普惠項目提供金融服務(wù)，為碳積分高的企業(yè)和個人提供優(yōu)惠的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

 

15. 探索碳普惠減排量相關(guān)金融產(chǎn)品與服務(wù)。挖掘碳普惠減排量的潛在價值，嘗試開發(fā)基于碳普惠減排量的各類金融服務(wù)，盤活企業(yè)與個人等各類主體擁有的碳資產(chǎn)，增加碳普惠價值認(rèn)可范圍，提升碳普惠項目與場景開發(fā)的活力。

 

（七）探索多領(lǐng)域聯(lián)動，加強(qiáng)政策協(xié)同

 

16. 探索碳普惠在減排領(lǐng)域的協(xié)同效益實現(xiàn)。識別、遴選具有碳減排和多污染物減排協(xié)同效益且評估方法相對成熟的項目碳普惠和個人碳普惠，探索以碳普惠促進(jìn)碳減排與多污染物協(xié)同減排效益實現(xiàn)的聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)碳普惠體系與其他環(huán)境政策的協(xié)同性，探索搭建相互銜接的聯(lián)動機(jī)制。

 

17. 通過碳普惠支持鄉(xiāng)村振興工作。將碳普惠與“鄉(xiāng)村振興”等政策結(jié)合，開發(fā)包括林業(yè)碳匯、農(nóng)業(yè)廢棄物利用、生態(tài)農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的項目方法學(xué)，促進(jìn)生態(tài)價值實現(xiàn)，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。鼓勵針對鄉(xiāng)村振興地區(qū)的支援型碳普惠開發(fā)，設(shè)置優(yōu)先消納條件、提升激勵力度，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略嵌入生態(tài)文明建設(shè)的過程中。

 

18. 通過碳普惠激發(fā)消費活力。在提升碳普惠公眾參與度的基礎(chǔ)上，鼓勵衣、食、住、行、用各領(lǐng)域商業(yè)機(jī)構(gòu)通過提供優(yōu)惠券、兌換券等方式，在消納減排量的同時激發(fā)消費活力，實現(xiàn)公眾獲益、商家增收、全社會減排的良性循環(huán)模式。

 

19. 探索將碳普惠納入企業(yè)與個人綜合評價體系。研究探索建立企業(yè)、個人低碳行為綜合評價體系，逐步探索與企業(yè)、個人相關(guān)綠色評價體系與其他政策、商業(yè)資源的聯(lián)動。

 

四、保障措施

 

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

 

加強(qiáng)本市碳普惠體系建設(shè)的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，建立本市碳普惠工作領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，成立由各部門、各區(qū)組成的碳普惠工作專班。市生態(tài)環(huán)境局作為牽頭單位，負(fù)責(zé)碳普惠機(jī)制的總體設(shè)計和協(xié)調(diào)推進(jìn)，對碳普惠平臺建設(shè)運營、方法學(xué)開發(fā)、項目場景應(yīng)用加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

 

（二）明確責(zé)任分工

 

本市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作原則，加快推進(jìn)本市碳普惠體系建設(shè)與運營。市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)作。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合部門工作，積極支持與配合上海碳普惠體系的相關(guān)工作。

 

（三）強(qiáng)化支撐保障

 

落實碳普惠平臺與市大數(shù)據(jù)中心信息系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等方面保障工作。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，建立公益基金、社會資金等多元化投入機(jī)制。

 

（四）加強(qiáng)跟蹤評估

 

對碳普惠體系建設(shè)推進(jìn)情況和實施效果進(jìn)行跟蹤評估，并根據(jù)評估結(jié)果，不斷優(yōu)化場景覆蓋領(lǐng)域、方法學(xué)設(shè)計、項目推廣方式、減排量消納機(jī)制等主要內(nèi)容。

 

（五）加大宣傳力度

 

加強(qiáng)碳普惠宣傳推廣工作，提升上海碳普惠的影響力。將碳普惠的宣傳與世界環(huán)境日、全國低碳日等現(xiàn)有活動形式相結(jié)合，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)、平面廣告等多種方式進(jìn)行市場推廣活動。