山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知【晉政發(fā)〔2022〕25號】

山西省人民政府

 

關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”節(jié)能減排

 

實施方案的通知

 

晉政發(fā)〔2022〕25號

 

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

 

　　現(xiàn)將《山西省“十四五”節(jié)能減排實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

山西省人民政府

 

2022年11月21日

 

　?。ù思郊还_）

 

 

 

山西省“十四五”節(jié)能減排實施方案

 

 

 

　　為貫徹落實國務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號），確保完成我省“十四五”節(jié)能減排任務(wù)，制定本方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，認(rèn)真落實省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，按照全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，持續(xù)深化能源革命綜合改革試點，完善實施能源消費強(qiáng)度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、污染物排放總量控制制度，健全節(jié)能減排政策機(jī)制，組織實施節(jié)能減排重點工程，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

 

　　二、主要目標(biāo)

 

　　到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點工程減排量分別達(dá)到7.19萬噸、0.28萬噸、8.01萬噸、3.40萬噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

 

　　三、實施節(jié)能減排重點工程

 

　?。ㄒ唬┟禾壳鍧嵏咝Ю霉こ?。堅持以煤炭和煤電、煤電和新能源、煤炭和煤化工、煤炭產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術(shù)、煤炭產(chǎn)業(yè)和降碳技術(shù)一體化為主要戰(zhàn)略方向，推動煤炭綠色清潔高效利用。研究制定煤炭消費總量控制工作方案，在確保能源安全的前提下，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長。大力推動煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，“十四五”時期節(jié)能改造規(guī)模不低于4100萬千瓦，到2025年全省煤電機(jī)組平均供電煤耗力爭降至300克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以下。推進(jìn)大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，全省域城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實施節(jié)能和超低排放改造，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。加快煤礦智能化建設(shè)改造，有序推進(jìn)充填開采、矸石返井等綠色開采，推動煤炭洗選業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范達(dá)標(biāo)升級，持續(xù)降低洗選能耗水平。抓好煤炭分質(zhì)分級梯級利用，加快煤炭由燃料向原料、材料、終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，推動煤炭向高端高固碳率產(chǎn)品發(fā)展。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到12%。京津冀及周邊地區(qū)涉及我省設(shè)區(qū)市的煤炭消費量分別下降10%左右，汾渭平原涉及我省設(shè)區(qū)市的煤炭消費量實現(xiàn)負(fù)增長。（省能源局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣政府負(fù)責(zé)落實。以下均需市、縣政府落實，不再列出）

 

　?。ǘ┲攸c行業(yè)綠色升級工程。貫徹落實《山西省重點行業(yè)能耗雙控行動方案（2021—2025年）》，推動煤電、鋼鐵、焦化、有色、建材、化工、煤炭洗選等重點行業(yè)節(jié)能改造。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉、燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)等節(jié)能技術(shù)，加快鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔能源替代，提升廢鋼資源回收利用水平，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，24戶鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、38戶水泥企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造和超低排放改造，太原、陽泉、長治、晉城4市燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。加快大型焦化升級改造項目建設(shè)，2023年底前全面關(guān)停4.3米焦?fàn)t以及不達(dá)超低排放標(biāo)準(zhǔn)的其他焦?fàn)t。加快綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建、運維和改造，新建大型及以上數(shù)據(jù)中心綠色低碳等級達(dá)到4A級以上。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降10%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、合成氨、電石等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（三）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。合理引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)內(nèi)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，推進(jìn)可再生能源在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用、生活垃圾及管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)工業(yè)污染防治，加快實施園區(qū)內(nèi)焦化、鋼鐵、有色金屬、水泥等企業(yè)超低排放改造，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強(qiáng)一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄋ模┏擎?zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。推進(jìn)靈丘、神池、興縣、沁源、曲沃5個縣城綠色低碳試點建設(shè)。全面推廣綠色建筑，城鎮(zhèn)新建建筑全部按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，公共建筑執(zhí)行一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)，超限高層執(zhí)行三星級標(biāo)準(zhǔn)。開展超低能耗、近零能耗建筑、低碳建筑試點。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)既有居住建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和老舊小區(qū)節(jié)能改造，鼓勵運用市場化模式實施公共建筑綠色化改造。加大可再生能源應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)太陽能光熱、光伏一體化建設(shè)和應(yīng)用，因地制宜推廣地源熱泵等清潔取暖技術(shù)，加快工業(yè)余熱、太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)模化應(yīng)用，逐步擴(kuò)大清潔能源建筑用能比例。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。加快實施智能化改造、管網(wǎng)更新改造和管網(wǎng)分區(qū)計量等供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升，城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄎ澹┙煌ㄎ锪鞴?jié)能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色航道、綠色機(jī)場建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推動城市客運、城市物流配送車輛及營運客車新能源化、清潔化，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。推進(jìn)太原市、大同市完成全國綠色貨運配送示范城市創(chuàng)建。深入實施交通強(qiáng)國山西試點，提升鐵路電氣化水平，推動鐵路沿線站區(qū)制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。積極發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)雀咝н\輸組織模式，持續(xù)推動煤炭等大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，到2025年，我省煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)煤炭和焦炭中長距離運輸（運距500公里以上）中，鐵路運輸比例力爭達(dá)到90%。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。深入實施清潔柴油機(jī)行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度，配合國家主管部門推進(jìn)機(jī)動車排放召回管理。大力發(fā)展智能交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設(shè)，加強(qiáng)倉庫建筑創(chuàng)新與節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，重點物流企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱占比提高15%以上。全面推廣綠色快遞包裝，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路貨運量占比進(jìn)一步提升。（省交通廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)，積極推廣應(yīng)用節(jié)能建材、節(jié)能門窗、節(jié)能潔具等新材料新產(chǎn)品，加強(qiáng)地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢茫嵘柟剔r(nóng)村清潔取暖改造成效。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛和節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣精準(zhǔn)施肥、化學(xué)農(nóng)藥減量控害，鼓勵有條件的縣開展減量增效示范。推進(jìn)秸稈綜合利用，建設(shè)全省秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺。健全生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用。加快構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，推進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，加強(qiáng)養(yǎng)殖布局優(yōu)化和清潔生產(chǎn)，提升設(shè)施裝備水平，推進(jìn)糞肥還田利用，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，開展農(nóng)村黑臭水體整治。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體，秸稈綜合利用率保持在90%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、45%，太原、陽泉、長治、晉城4市大型規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排放總量削減5%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄆ撸┕矙C(jī)構(gòu)能效提升工程。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，積極開展可再生能源替代行動，推廣應(yīng)用新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極推動教科文衛(wèi)體等重點用能單位開展合同能源管理模式，提升能源托管開放合作水平，鼓勵開展能源費用托管服務(wù)。嚴(yán)格控制公共機(jī)構(gòu)新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進(jìn)節(jié)約集約使用，降低建筑能源消耗。加快優(yōu)化公共機(jī)構(gòu)建筑用能結(jié)構(gòu)，按照宜建盡建原則，在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、場館等公共機(jī)構(gòu)推廣太陽能光伏光熱項目，重點推進(jìn)26個國家級整縣分布式光伏開發(fā)試點建設(shè)。推動公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車，率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于35%，更新用于機(jī)要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時，原則上配備新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動，鼓勵各級公共機(jī)構(gòu)積極申報國家能效“領(lǐng)跑者”。推動晉中建設(shè)公共機(jī)構(gòu)碳排放評價試點。到2025年，創(chuàng)建100家省級以上節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選6家以上公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者。（省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省財政廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ò耍┲攸c區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅行動，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。深度參與京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，深化太原及周邊1+30區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。深入推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理專項行動，持續(xù)加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理力度，到2025年全省重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.9%以內(nèi)。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，臭氧濃度增長趨勢得到有效控制。著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)，實施深度節(jié)水控水行動，嚴(yán)厲打擊非法取水和無序取水等行為。深化“七河”流域綜合治理，開展入河排污口排查整治，建立健全入河排污口的長效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入河污染物排放，按月通報入河排污口超標(biāo)排放情況。系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理，2023年底前全面消除全省縣級城市（縣改區(qū)）建成區(qū)黑臭水體。到2025年，我省黃河干流國考斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省工信廳、省住建廳、省交通廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ň牛]發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。強(qiáng)化化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等全流程揮發(fā)性有機(jī)物控制，實施低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，提升揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理效率。開展焦化、化工等行業(yè)無組織揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測監(jiān)控，推廣應(yīng)用揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)，實施揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。深化焦化、化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，重點治理揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐配件失效、裝載和污水處理密閉收集效果差、泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升收集效能，補齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板。加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用，推進(jìn)污泥無害化處置。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，補齊關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺口，推動形成生活垃圾分類和處理體系，推進(jìn)城市生活垃圾處理工作。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)不低于3900公里，新增污水處理能力不低于60萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力不低于1.9萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力比重達(dá)到75%左右。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

 

　　（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強(qiáng)化能源消費強(qiáng)度約束性指標(biāo)管控，有效增強(qiáng)總量管理彈性。根據(jù)各市“十四五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和完成情況，按照差異化原則，確定各市年度能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。各市可結(jié)合GDP增速預(yù)期目標(biāo)，自行確定年度能耗總量目標(biāo)；GDP實際增速超過預(yù)期目標(biāo)時，可相應(yīng)調(diào)整能耗總量目標(biāo)。各市“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能耗雙控考核。實行國家重大項目能耗單列。（省發(fā)展改革委、省能源局、省統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ǘ┙∪廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫取猿志珳?zhǔn)、科學(xué)、依法治污，加強(qiáng)重點排污企業(yè)在線監(jiān)控，推進(jìn)實施重點減排工程，形成有效減排能力。制定污染物排放總量控制計劃，優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，將減排量科學(xué)合理分解到各市。加強(qiáng)總量減排核算信息化管理，強(qiáng)化污染物排放總量控制制度與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接。完善污染物總量減排考核體系，強(qiáng)化監(jiān)測、核查、考核，健全激勵約束機(jī)制，堅決杜絕重復(fù)計劃、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等現(xiàn)象。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄈ﹫詻Q遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。落實我省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案，嚴(yán)格擬建“兩高”項目審核，項目主要產(chǎn)品設(shè)計能耗強(qiáng)度需達(dá)到能耗先進(jìn)水平、標(biāo)桿水平或國際先進(jìn)水平的較高值，嚴(yán)禁對“兩高”項目實施電價優(yōu)惠。完善“兩高”項目融資政策，引導(dǎo)、督促金融機(jī)構(gòu)分類施策，有效控制“兩高”項目信貸規(guī)模，對合規(guī)“兩高”項目綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展給予必要支持。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄋ模┙∪ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)。全面貫徹落實《節(jié)約能源法》《環(huán)境影響評價法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。推動修訂《山西省節(jié)約能源條例》《山西省節(jié)約用水條例》《山西省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》，制定我省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查具體辦法，健全綠色交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)節(jié)能領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，在節(jié)能減排領(lǐng)域開展地方標(biāo)準(zhǔn)項目研制，制定填補國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白或嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)國家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)水平，推動開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（五）完善經(jīng)濟(jì)政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排專項資金支持煤電、鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等重點行業(yè)節(jié)能改造。鼓勵社會和民間資本加大對清潔取暖的投資，探索建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用各級財政投入分擔(dān)機(jī)制。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。大力發(fā)展綠色信貸，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色信貸投放。探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。充分發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)引導(dǎo)撬動作用，積極推廣“綠票通”再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)更多資金投向綠色領(lǐng)域。推動綠色債券發(fā)行，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資，支持更多的綠色企業(yè)通過債券市場融資，探索運用信用風(fēng)險緩釋憑證和擔(dān)保增信等方式降低綠色債券發(fā)行成本。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。按照國家統(tǒng)一部署，將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機(jī)制，對與高耗能企業(yè)開展市場交易的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價不受上浮20%限制。完善城鎮(zhèn)供熱價格機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，已建成污水集中處理設(shè)施的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機(jī)制。（省財政廳、人行太原中心支行、省發(fā)展改革委、山西銀保監(jiān)局、山西證監(jiān)局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省稅務(wù)局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。┩晟剖袌龌瘷C(jī)制。探索建立用能權(quán)有償使用和交易配套制度，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)流動和集聚。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，推動全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)設(shè)立山西省服務(wù)中心。加快推進(jìn)排污權(quán)交易。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理工作，結(jié)合電力市場化改革推進(jìn)，以市場化機(jī)制挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)資源，引導(dǎo)和促進(jìn)電力需求側(cè)能效、需求響應(yīng)能力和負(fù)荷管理水平提升。結(jié)合可再生能源配額制消納責(zé)任權(quán)重落實，推動用戶通過承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任來降低能耗，逐步實現(xiàn)與綠色電力證書交易銜接，發(fā)掘新能源的環(huán)保價值。鼓勵節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。落實能效標(biāo)識管理制度，推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重點用能單位能源審計和能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，搭建全省能源資源計量數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，有效開展能源計量審查。不斷完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)對重點用能單位的監(jiān)管，強(qiáng)化在節(jié)能形勢分析、節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察等方面的支撐作用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，涉及揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點排污單位在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施于2025年底前全部安裝到位。加強(qiáng)市縣能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)，強(qiáng)化能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（省統(tǒng)計局、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省住建廳、省交通廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ò耍汛蠊?jié)能減排人才隊伍。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，重點加強(qiáng)省、市、縣三級執(zhí)法隊伍建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法模式，強(qiáng)化日常執(zhí)法和專項監(jiān)察相結(jié)合的工作機(jī)制，有效發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察在貫徹節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)中的作用，推動全社會依法合理科學(xué)用能。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大各級政府、節(jié)能以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　五、強(qiáng)化工作落實

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、各部門、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各市政府對本市節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本市節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，制定實施方案，科學(xué)明確各縣、市直部門和重點單位責(zé)任。駐晉央企、省屬國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。完善能耗雙控考核措施，制定“十四五”市級政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價評估考核方案，增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度。強(qiáng)化考核結(jié)果運用，對工作成效顯著的給予激勵，對工作不力的加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后，交由干部主管部門作為對市政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，深化例行督察，強(qiáng)化專項督察。（省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄈ╅_展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅決制止餐飲浪費行為，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展理念宣傳，推動綠色低碳發(fā)展理念宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)，充分調(diào)動社會公眾參與節(jié)能減排的積極性，形成人人、事事、時時參與節(jié)能的社會氛圍。嚴(yán)格落實綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識制度，推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。做好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動的宣傳報道，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識，組織媒體根據(jù)權(quán)威部門發(fā)布的信息做好我省節(jié)能減排政策解讀和成效、典型、科普宣傳。加大綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能減排關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)發(fā)展，鼓勵社會公眾參與節(jié)能減排公益行動。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（省委宣傳部、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省能源局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

 

 

　　附件：1.省、市“十四五”能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)

 

　　　　　2.主要行業(yè)“十四五”節(jié)能指標(biāo)

 

 

 

　　山西省人民政府辦公廳　　　　　　2022年12月15日印發(fā)