關(guān)于印發(fā)天津市公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知

關(guān)于印發(fā)天津市公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰

 

實(shí)施方案的通知

 

 

各區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境主管部門，市級(jí)機(jī)關(guān)各部門：

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署，深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用,我們制定了《天津市公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局            市發(fā)展改革委        

 

市財(cái)政局                市生態(tài)環(huán)境局        

 

2022年12月30日             

 

（此件主動(dòng)公開）            

 

天津市公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰實(shí)施方案

 

為深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)，充分發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和決策部署中的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)我市碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》、《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》、《深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》、《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》、《天津市碳達(dá)峰實(shí)施方案》等政策文件，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署，準(zhǔn)確把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源提出的新任務(wù)新要求，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳和示范引領(lǐng)，廣泛形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，開創(chuàng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。

 

（二）基本原則

 

總體部署、因地制宜。堅(jiān)持全市一盤棋，強(qiáng)化總體部署。各區(qū)、市級(jí)部門按照總體部署要求，結(jié)合自身實(shí)際，推進(jìn)本區(qū)、本部門公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)。

 

系統(tǒng)推進(jìn)、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持節(jié)能降碳和示范引領(lǐng)協(xié)同推進(jìn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)關(guān)和教科文衛(wèi)體系統(tǒng)及其他各類公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能降碳工作，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位，抓好試點(diǎn)先行、示范創(chuàng)建。

 

綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，注重管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，提升節(jié)能降碳和示范效果。

 

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)發(fā)力。優(yōu)化制度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，提升綠色低碳管理效能，逐步解決市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)用障礙，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)節(jié)能降碳的推動(dòng)作用。

 

（三）主要目標(biāo)

 

到2025年，我市公共機(jī)構(gòu)用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，用能效率持續(xù)提升，在2020年的基礎(chǔ)上單位建筑面積能耗下降5%、碳排放下降7%。全市公共機(jī)構(gòu)碳排放總量在2030年前盡早達(dá)峰。

 

二、提升綠色低碳運(yùn)行水平

 

（一）加大既有建筑節(jié)能改造力度。以提高建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能和氣密性能、提升用能效率為路徑，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造。對(duì)建筑屋頂和外墻進(jìn)行保溫、隔熱改造，更新建筑門窗。推進(jìn)綠色高效制冷行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造，加強(qiáng)智能管控和運(yùn)行優(yōu)化，合理設(shè)置室內(nèi)溫度，運(yùn)用自然冷源、新風(fēng)熱回收等技術(shù)。充分利用自然采光，選擇智能高效燈具，實(shí)現(xiàn)高效照明光源使用率100%。鼓勵(lì)有條件的公共機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)《天津市既有建筑綠色改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB/T 29-285-2020）開展綠色化改造。

 

（二）大力發(fā)展綠色建筑。嚴(yán)格控制公共機(jī)構(gòu)新建建筑，合理配置辦公用房資源，推進(jìn)節(jié)約集約使用。完善綠色建筑和綠色建材采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，對(duì)標(biāo)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(DB/T 29-204-2021)，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)大型公共建筑達(dá)到綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。公共機(jī)構(gòu)積極申報(bào)星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定，強(qiáng)化綠色建筑運(yùn)行管理，定期開展運(yùn)行指標(biāo)與申報(bào)綠色建筑星級(jí)指標(biāo)比對(duì)。加快推廣超低能耗、近零能耗和低碳建筑。

 

（三）提高建筑用能管理智能化水平。鼓勵(lì)將樓宇自控、能耗監(jiān)管、分布式發(fā)電等系統(tǒng)進(jìn)行集成整合，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打造智能建筑管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化的能源管理。通過運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時(shí)采集、統(tǒng)計(jì)、分析建筑用能數(shù)據(jù)，優(yōu)化空調(diào)、電梯、照明等用能設(shè)備控制策略，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)控和能耗預(yù)警，提高能源使用效率。推動(dòng)有條件的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)能源管理一體化管控中心。

 

（四）推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色化。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心集約化、高密化，穩(wěn)步提高數(shù)據(jù)中心單體規(guī)模、單機(jī)架功率，鼓勵(lì)應(yīng)用高密度集成等高效IT設(shè)備、液冷等高效制冷系統(tǒng)，因地制宜采用自然冷源等制冷方式。推動(dòng)存量“老舊”數(shù)據(jù)中心升級(jí)改造，“小散”數(shù)據(jù)中心騰退、整合，降低“老舊小散”數(shù)據(jù)中心能源消耗。新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心全部達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心要求，綠色低碳等級(jí)達(dá)到4A級(jí)以上，電能利用效率（PUE）達(dá)到1.3以下。鼓勵(lì)申報(bào)綠色數(shù)據(jù)中心評(píng)價(jià)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

 

（五）提升公共機(jī)構(gòu)綠化水平。發(fā)揮植物固碳作用，采用節(jié)約型綠化技術(shù)，提倡栽植適合本地區(qū)氣候土壤條件的抗旱、抗病蟲害的鄉(xiāng)土樹木花草，采取見縫插綠、身邊添綠、屋頂鋪綠等方式，提高單位庭院綠化率。倡導(dǎo)干部職工積極參加植樹造林活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用。

 

三、開展綠色低碳示范引領(lǐng)

 

（一）加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展理念宣傳。將勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)與綠色低碳生活的現(xiàn)代理念有機(jī)結(jié)合，圍繞綠色低碳有關(guān)工作，創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳實(shí)效，樹立公共機(jī)構(gòu)綠色低碳宣傳品牌。以全國(guó)節(jié)能宣傳周、綠色出行宣傳月等為窗口，充分利用公共機(jī)構(gòu)自身宣傳終端，面向全社會(huì)宣傳簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，探索運(yùn)用碳普惠等模式，引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式。

 

（二）持續(xù)開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。推動(dòng)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)與節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建、公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者遴選等示范創(chuàng)建活動(dòng)融合，完善示范創(chuàng)建活動(dòng)指標(biāo)體系。選取能效利用水平高、單位建筑面積碳排放量低的公共機(jī)構(gòu)，打造綠色低碳示范單位，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。到2025年，力爭(zhēng)80%以上的處級(jí)及以上機(jī)關(guān)達(dá)到節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建要求，創(chuàng)建10家以上的公共機(jī)構(gòu)綠色低碳示范單位。

 

（三）積極遴選綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品。開展綠色低碳技術(shù)集編制和應(yīng)用示范案例征集，通過線上示范案例庫(kù)和綠色低碳技術(shù)網(wǎng)絡(luò)展廳，充分展示新技術(shù)先進(jìn)性和適用性。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)參考技術(shù)集和案例集，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行應(yīng)用，提升綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度，帶頭采購(gòu)更多節(jié)能、低碳、循環(huán)再生等綠色產(chǎn)品，優(yōu)先采購(gòu)資源綜合利用產(chǎn)品。在物業(yè)、餐飲、合同節(jié)能等服務(wù)采購(gòu)需求中，強(qiáng)化綠色低碳管理目標(biāo)和服務(wù)要求。

 

（四）深入開展資源循環(huán)利用。健全廢舊物品循環(huán)利用體系，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。鼓勵(lì)在機(jī)關(guān)、學(xué)校等場(chǎng)所設(shè)置回收交投點(diǎn)，加強(qiáng)廢棄電器電子類資產(chǎn)、廢舊家具類資產(chǎn)等循環(huán)利用，鼓勵(lì)有條件的公共機(jī)構(gòu)實(shí)施公物倉(cāng)管理制度。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)帶頭減少使用一次性塑料制品，推廣使用可降解塑料等環(huán)保材料。

 

（五）培育綠色低碳生活方式。倡導(dǎo)綠色低碳辦公理念，引導(dǎo)干部職工自覺踐行綠色低碳辦公方式。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類示范點(diǎn)示范作用，組織開展生活垃圾分類志愿者行動(dòng)，引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣，帶頭在家庭、社區(qū)開展生活垃圾分類。抓好公共機(jī)構(gòu)食堂用餐節(jié)約，常態(tài)化開展“光盤行動(dòng)”等反食品浪費(fèi)活動(dòng)，實(shí)施機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)制度。

 

四、加快能源利用綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

（一）著力推進(jìn)終端用能電氣化。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)終端用能以電力替代油、氣等化石能源直接燃燒和利用，提高辦公、生活用能清潔化水平。實(shí)施供暖系統(tǒng)電氣化改造，鼓勵(lì)因地制宜采用空氣源、水源、地源熱泵及電鍋爐等清潔用能設(shè)備替代燃煤、燃油、燃?xì)忮仩t。推進(jìn)醫(yī)院實(shí)施消毒供應(yīng)、洗衣等蒸汽系統(tǒng)的電氣化改造，以就近分散電蒸汽發(fā)生器替代集中燃?xì)庹羝仩t。推進(jìn)制冷系統(tǒng)逐步以電力空調(diào)機(jī)組替代溴化鋰直燃機(jī)空調(diào)機(jī)組，減少直接碳排放。鼓勵(lì)逐步以高效電磁灶具替代燃?xì)狻⒁夯蜌庠罹?，推?dòng)有條件的公共機(jī)構(gòu)率先建設(shè)全電廚房。

 

（二）積極運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)用，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與用能系統(tǒng)節(jié)能改造和運(yùn)行維護(hù)，到2025年實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目30個(gè)以上。在實(shí)施過程中，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展能源審計(jì)，依據(jù)審計(jì)結(jié)果及時(shí)采取節(jié)能降碳措施。加大公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位實(shí)施合同能源管理的力度，鼓勵(lì)有條件的單位以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c碳排放權(quán)交易。

 

（三）加大太陽能推廣應(yīng)用。充分利用公共機(jī)構(gòu)建筑屋頂、立面、車棚頂面等適宜場(chǎng)地空間，安裝光電轉(zhuǎn)換效率高的光伏發(fā)電設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)連接光伏發(fā)電和充放電設(shè)施的微網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效消納利用。試點(diǎn)推行新建建筑項(xiàng)目光伏建筑一體化設(shè)計(jì)，到2025年公共機(jī)構(gòu)新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)光伏覆蓋率達(dá)到50%。推動(dòng)太陽能供應(yīng)生活熱水項(xiàng)目建設(shè)，開展太陽能供暖試點(diǎn)。

 

（四）持續(xù)推廣新能源汽車。加快淘汰報(bào)廢老舊柴油公務(wù)用車，加大新能源汽車配備使用力度，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%，更新用于機(jī)要通信和相對(duì)固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時(shí)，原則上配備新能源汽車。提升公共機(jī)構(gòu)新能源汽車充電保障，內(nèi)部停車場(chǎng)要配建與使用規(guī)模相適應(yīng)、運(yùn)行需求相匹配的充（換）電設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)內(nèi)部充（換）電設(shè)施設(shè)備向社會(huì)公眾開放。

 

五、強(qiáng)化綠色低碳管理能力建設(shè)

 

（一）健全碳排放法規(guī)制度體系。修訂《天津市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》，充實(shí)綠色低碳要求和舉措。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，提高碳排放源精細(xì)化管理水平。制定天津市公共機(jī)構(gòu)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，明確公共機(jī)構(gòu)碳排放核算邊界、核算范圍和碳排放因子取值。完善公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，將碳排放量納入能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，組織實(shí)施碳排放報(bào)告。

 

（二）強(qiáng)化碳排放管理。將單位建筑面積碳排放量作為約束性指標(biāo)納入公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃和考核體系。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃期為考核評(píng)估期，采用期中、期末考核評(píng)估相結(jié)合的方式，對(duì)公共機(jī)構(gòu)碳排放指標(biāo)完成和綠色低碳行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)。參照國(guó)家和本市相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放單位綠色低碳發(fā)展的監(jiān)督管理，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位開展碳排放核查。

 

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍和能力建設(shè)。積極聯(lián)合有關(guān)科研機(jī)構(gòu),聚焦公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰工作，圍繞綠色低碳技術(shù)產(chǎn)品、制度標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制等開展研究工作，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展提供支撐。通過線上和線下結(jié)合形式加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理干部隊(duì)伍踐行綠色低碳發(fā)展的理念和本領(lǐng)。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位設(shè)置碳排放管理員相關(guān)崗位。

 

六、組織實(shí)施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)的統(tǒng)籌部署和系統(tǒng)推進(jìn)。各區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和政策要求，聚焦節(jié)能降碳重點(diǎn)工作，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門，構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)機(jī)制；按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定工作推進(jìn)方案，在完成節(jié)能降碳指標(biāo)的前提下，突出特色和示范引領(lǐng)效果。教科文衛(wèi)體系統(tǒng)根據(jù)本實(shí)施方案精神，結(jié)合自身實(shí)際，推進(jìn)本系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳工作。

 

（二）強(qiáng)化政策支持。各級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳項(xiàng)目、資金等管理制度，統(tǒng)籌利用好財(cái)政資金，提高資金使用效率，推動(dòng)節(jié)能改造、能源替代、電氣化改造等試點(diǎn)示范項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)用，完善合同能源管理政策，探索解決市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)用中存在的障礙，有效推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理服務(wù)。

 

（三）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)各區(qū)、各部門實(shí)際，分解下達(dá)“十四五”期間公共機(jī)構(gòu)碳排放總量和單位建筑面積碳排放量目標(biāo)值，定期跟蹤評(píng)估落實(shí)情況，及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，確保方案穩(wěn)步實(shí)施和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。各區(qū)、市級(jí)機(jī)關(guān)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門認(rèn)真落實(shí)方案目標(biāo)任務(wù)，按照有關(guān)要求開展核算工作，推進(jìn)本區(qū)、本系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)，確保責(zé)任到位、措施到位、成效到位。