【河府辦〔2023〕8號(hào)】廣東省河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市碳普惠制建設(shè)工作方案的通知

河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市碳普惠制建設(shè)工作方案的通知
河府辦〔2023〕8號(hào)

 各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬有關(guān)單位： 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《河源市碳普惠制建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

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                         河源市人民政府辦公室

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                           2023年4月20日

 河源市碳普惠制建設(shè)工作方案 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

 
為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行新發(fā)展理念，深入推進(jìn)碳普惠制，探索打通綠水青山向金山銀山的“轉(zhuǎn)換通道”，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2022〕30號(hào)）、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省碳普惠交易管理辦法〉的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2022〕4號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分發(fā)揮生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)綠美河源生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)河源高質(zhì)量發(fā)展。

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二、主要目標(biāo)
2023年，探索建立市縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、國企參與、交易分配、監(jiān)督管理4大機(jī)制，形成河源特色碳普惠制，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，將我市生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成“河源樣板”。以點(diǎn)帶面推進(jìn)碳普惠項(xiàng)目試點(diǎn)合法合規(guī)有序開發(fā)，力推60個(gè)行政村集體[其中龍川縣力爭50個(gè)、連平縣力爭4個(gè)、其他縣（區(qū)）各力爭1個(gè)]申報(bào)林業(yè)碳匯、森林經(jīng)營、分布式光伏發(fā)電等碳普惠核證減排量，核證減排量不少于50萬噸二氧化碳當(dāng)量，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村振興。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）探索建立市縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)管理運(yùn)維機(jī)制
1.成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市級(jí)成立市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)同志為組長的碳普惠制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），深河指揮部、市發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國資、金融、政數(shù)、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)等部門為成員單位。辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)制定相關(guān)規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃，組織開展碳普惠體系建設(shè)、實(shí)施和監(jiān)管工作。各縣（區(qū)）相應(yīng)成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的領(lǐng)導(dǎo)體系。[市生態(tài)環(huán)境局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）牽頭，市直有關(guān)單位配合；完成時(shí)間：2023年4月底前]
2.設(shè)立管理運(yùn)維機(jī)構(gòu)。依托市屬國有企業(yè)組建專門的碳普惠管理和運(yùn)營中心，搭建政府與社會(huì)的溝通平臺(tái)，負(fù)責(zé)推進(jìn)碳匯研究、政策分析研究、碳匯價(jià)值評(píng)估、碳普惠項(xiàng)目開發(fā)與管理、碳普惠減排量消納、碳普惠平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)維工作。初步建立碳普惠專家庫，組織專家評(píng)估研究審定低碳場景評(píng)價(jià)規(guī)范、項(xiàng)目及減排量簽發(fā)備案工作。[市國資委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直有關(guān)單位，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）配合；完成時(shí)間：2023年5月底前]
3.完善信息系統(tǒng)平臺(tái)。加強(qiáng)與省碳普惠平臺(tái)對(duì)接，優(yōu)化河源市碳普惠系統(tǒng)平臺(tái)及河源碳普惠小程序，拓寬碳普惠應(yīng)用和推廣渠道，完善碳普惠用戶注冊、碳幣兌換、參與低碳活動(dòng)、獲取低碳資訊、低碳產(chǎn)品展示及瀏覽等功能，拓展河源碳普惠影響范圍。（市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，完成時(shí)間：持續(xù)開展） 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
（二）探索建立本市國企參與碳普惠機(jī)制
4.開展碳匯研究。充分發(fā)揮廣州碳排放權(quán)交易所河源服務(wù)中心作用，結(jié)合我市實(shí)際，開展碳匯研究，重點(diǎn)摸清我市林業(yè)碳匯資源家底，厘清林權(quán)證權(quán)屬問題，加強(qiáng)政策研究分析，多途徑評(píng)估林業(yè)碳匯價(jià)值，研究現(xiàn)有實(shí)現(xiàn)碳匯價(jià)值最大化、最優(yōu)化、最全化的交易路徑，有針對(duì)性地指導(dǎo)各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）按照“成熟一個(gè)開發(fā)一個(gè)”的原則開發(fā)林業(yè)碳匯等碳普惠項(xiàng)目。[市國資委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市林業(yè)局配合；完成時(shí)間：2023年6月底前]
5.開展實(shí)施試點(diǎn)。鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)積極開發(fā)碳普惠項(xiàng)目。在林業(yè)碳匯（含森林經(jīng)營）、分布式光伏發(fā)電2個(gè)領(lǐng)域開展碳普惠試點(diǎn)。引導(dǎo)縣（區(qū)）與鄉(xiāng)村振興工作相結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興地區(qū)支援碳普惠開發(fā)，推進(jìn)轄區(qū)原省定貧困村的碳普惠核證減排量進(jìn)入廣東碳市場或深圳碳市場備案交易，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

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（1）連平縣以壯大村集體經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，按照廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)力爭開發(fā)4個(gè)村省級(jí)林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興。
（2）龍川縣以生態(tài)創(chuàng)收為切入點(diǎn)，按照深圳市森林經(jīng)營碳普惠方法學(xué)力爭開發(fā)50個(gè)村深圳森林碳匯碳普惠項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
（3）其他縣（區(qū)）結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，自主選擇力爭開發(fā)1個(gè)林業(yè)碳匯、森林經(jīng)營或分布式光伏發(fā)電等碳普惠項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
[市生態(tài)環(huán)境局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）牽頭；完成時(shí)間：2023年9月底前]
6.探索建立深河對(duì)口幫扶合作機(jī)制。以深河對(duì)口幫扶為切入點(diǎn)，研究與深圳連通碳普惠體系，探索碳普惠項(xiàng)目減排量接入深圳市碳排放權(quán)交易市場。探索碳普惠與污染治理等其他領(lǐng)域的協(xié)同效益，促進(jìn)深河兩地綠色低碳發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，深河指揮部配合；完成時(shí)間：2023年6月底前） 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
7.探索與其他碳普惠體系跨區(qū)域合作。加強(qiáng)“深莞惠3+2”經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)的碳普惠合作，條件成熟時(shí)探索開展與廣東省及全國范圍內(nèi)其他各地碳普惠在機(jī)制設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、減排項(xiàng)目開發(fā)等方面的合作，推動(dòng)河源市碳普惠與各地互聯(lián)互通及拓展工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局牽頭，完成時(shí)間：2023年12月底前）
（三）探索建立本市碳普惠交易分配機(jī)制
8.規(guī)范交易收益分配。
（1）開發(fā)省級(jí)碳普惠項(xiàng)目，嚴(yán)格按照廣東省碳普惠交易管理辦法及相關(guān)方法學(xué)執(zhí)行，其申報(bào)主體為村集體的，如涉及到革命蘇區(qū)老區(qū)及民族地區(qū)，需明確第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)收益分配比例不得超過總收益的5%；其他地區(qū)需明確第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)收益分配比例不得超過10%。第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)除明確的收益分配比例外，不得額外收取成本費(fèi)、核證費(fèi)等。
（2）開發(fā)深圳市森林經(jīng)營碳普惠項(xiàng)目，在政策未約束收益比例分配前，以確保村集體或村民利益為前提，合理確定收益分配比例；政策明確收益分配比例后，按新出臺(tái)的政策文件要求執(zhí)行。[市國資委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市林業(yè)局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）配合；完成時(shí)間：持續(xù)開展]
9.研究制定管理辦法。適時(shí)研究制定碳普惠管理辦法，明確頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)范、碳匯消納等；研究制定我市實(shí)施林業(yè)碳匯、森林經(jīng)營碳普惠方法學(xué)多方利益分配指導(dǎo)意見，指導(dǎo)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)、村集體、村民小組、村民、土地流轉(zhuǎn)或承包方合理分配利益，避免發(fā)生糾紛。（市生態(tài)環(huán)境局、市國資委牽頭，市直有關(guān)單位配合，完成時(shí)間：2023年12月底前）
10.研究制定量化方法學(xué)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織根據(jù)自身基礎(chǔ)開發(fā)減排量量化方法學(xué)，重點(diǎn)鼓勵(lì)適用于河源市綠色低碳發(fā)展要求領(lǐng)域的方法學(xué)開發(fā)，支持條件完備、可推廣的方法學(xué)申請廣東省碳普惠方法學(xué)備案。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直有關(guān)單位，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）配合；完成時(shí)間：2023年12月底前] 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
11.創(chuàng)建全方位激勵(lì)機(jī)制。探索建立碳普惠相關(guān)金融支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展碳普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建以商業(yè)機(jī)構(gòu)資金為主體、以實(shí)體經(jīng)營收益為補(bǔ)充的資金渠道，實(shí)現(xiàn)本市碳普惠可持續(xù)運(yùn)營。（市金融局、市國資委牽頭，市直有關(guān)單位配合；完成時(shí)間：2023年12月底前）
探索將企業(yè)的碳普惠行為納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系的亮點(diǎn)評(píng)價(jià)和將個(gè)人的碳普惠行為納入個(gè)人公共信用的加分項(xiàng)。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革局牽頭，市直有關(guān)單位配合；完成時(shí)間：2023年12月底前）
（四）探索建立碳普惠監(jiān)督管理機(jī)制
12.強(qiáng)化過程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)碳普惠制開發(fā)、申報(bào)、核證、備案、交易及管理運(yùn)維平臺(tái)、管理辦法及方法學(xué)制定等全過程指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，確保碳普惠制平穩(wěn)有序運(yùn)行。[市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市國資委、市林業(yè)局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）配合；完成時(shí)間：持續(xù)開展]

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13.加強(qiáng)資金管理。探索建立農(nóng)村集體碳普惠資金監(jiān)管機(jī)制，完善碳普惠項(xiàng)目資金管理，提升碳普惠項(xiàng)目資金管理和使用透明度，保障碳普惠項(xiàng)目資金安全和規(guī)范使用，推動(dòng)資金監(jiān)管工作規(guī)范化。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局配合，完成時(shí)間：持續(xù)開展）
14.預(yù)防圈占資源。加強(qiáng)分析研判，預(yù)防一些不良社會(huì)機(jī)構(gòu)以夸大開發(fā)收益、開發(fā)難度、稅收貢獻(xiàn)、利益分成等方式，以開發(fā)CCER（國家自愿核證減排量，目前該機(jī)制尚未建立）名義借機(jī)圈地?fù)屨剂謽I(yè)資源而導(dǎo)致林業(yè)碳匯（含森林經(jīng)營）碳普惠項(xiàng)目在開發(fā)過程中嚴(yán)重受阻。[市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）牽頭，市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局配合；完成時(shí)間：持續(xù)開展]
四、保障措施
15.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市直有關(guān)單位要高度重視，深刻理解碳普惠工作的重要意義，把開發(fā)林業(yè)碳匯等碳普惠項(xiàng)目納入年度工作重點(diǎn)，作為踐行“綠水青山就是青山銀山”的重要舉措，分管負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、親自部署、親自推進(jìn)。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，抓緊制定工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)林業(yè)碳匯等碳普惠項(xiàng)目成功備案交易，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
16.壓實(shí)工作責(zé)任。碳普惠協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作原則，加快推進(jìn)碳普惠項(xiàng)目開發(fā)申報(bào)備案。市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)作，市直有關(guān)單位要按照職能分工各司其職、主動(dòng)作為、抓好落實(shí)。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要以壯大村集體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化部門擔(dān)當(dāng)，明確部門責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成工作合力，共同推進(jìn)轄區(qū)碳普惠工作。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
17.落實(shí)資金支持。多渠道籌集資金，積極支持生態(tài)碳匯項(xiàng)目發(fā)展和碳普惠項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)，研究項(xiàng)目收益分享機(jī)制。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)參與碳普惠綠色投融資服務(wù)。依法依規(guī)吸引社會(huì)資本參與，保障本市碳普惠可持續(xù)性。
18.做好評(píng)估優(yōu)化。定期分析評(píng)估碳普惠體系建設(shè)工作開展成效，結(jié)合廣東省和我市碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)展及時(shí)優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)任務(wù)，不斷完善制度體系，保障碳普惠機(jī)制健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行。
19.加強(qiáng)宣傳推廣。加大河源市碳普惠的政策解讀和宣傳推廣力度，組織碳普惠項(xiàng)目開發(fā)申報(bào)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)好、掌握好、運(yùn)用好碳普惠政策，開展“六五”環(huán)境日、生物多樣性日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)碳普惠的認(rèn)知度、參與度。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳先進(jìn)案例和成功經(jīng)驗(yàn)，形成“河源樣板”，建立河源市碳普惠品牌。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
20.加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。市生態(tài)環(huán)境局要會(huì)同市直有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)碳普惠項(xiàng)目開發(fā)申報(bào)工作指導(dǎo)監(jiān)督，將相關(guān)工作完成情況納入縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)責(zé)任制暨深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，并開展碳普惠項(xiàng)目成效評(píng)價(jià)。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)、年度結(jié)束1個(gè)月內(nèi)分別將季度及年度工作總結(jié)報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。
 
附件：河源市碳普惠制重點(diǎn)工作清單 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

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