【滬化管〔2023〕73號】上?；瘜W工業(yè)區(qū)管理委員會關于印發(fā)《上?；瘜W工業(yè)區(qū)碳達峰實施方案》的通知

上?；瘜W工業(yè)區(qū)管理委員會關于印發(fā)《上海化學工業(yè)區(qū)碳達峰實施方案》的通知

 

滬化管〔2023〕73號

 

管委會機關各處室、發(fā)展公司、各有關單位：

 

經管委會主任辦公會審議通過，現將《上?；瘜W工業(yè)區(qū)碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

 

2023年6月28日

 

（此件公開發(fā)布）

 

上?；瘜W工業(yè)區(qū)碳達峰實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院和上海市委市政府關于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實推進上?；瘜W工業(yè)區(qū)碳達峰工作，根據《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《中共上海市委 上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《上海市碳達峰實施方案》，參照工信部等三部門印發(fā)的《工業(yè)領域碳達峰實施方案》和上海市經濟信息化委等四部門印發(fā)《上海市工業(yè)領域碳達峰實施方案》，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會精神，完整準確全面把握碳達峰碳中和工作要求，堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的總方針,立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動,堅定不移追求化工區(qū)“排頭兵、先行者”的綠色低碳循環(huán)化工發(fā)展取向，推進上海市化工生產高質量發(fā)展，確保上海市化工行業(yè)碳達峰目標如期實現。

 

（二）基本原則

 

總體部署、分類施策。堅持全園區(qū)一盤棋，強化頂層設計和各方統(tǒng)籌。園區(qū)各企業(yè)因地制宜、分類施策，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務。

 

系統(tǒng)推進、重點突破。全面準確認識碳達峰行動對園區(qū)經濟發(fā)展的深遠影響，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動重點領域和重點企業(yè)率先達峰。

 

雙輪驅動、兩手發(fā)力。更好發(fā)揮管委會作用，充分發(fā)揮市場機制作用，大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新，深化能源和化工生產領域改革，探索形成有效激勵約束機制。

 

穩(wěn)妥有序、安全降碳。堅持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，以保障園區(qū)能源安全和經濟發(fā)展為底線，爭取時間實現新能源的逐步替代，切實保障化工區(qū)能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全和企業(yè)正常生產經營活動，著力化解各類風險隱患，防止過度反應，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。

 

創(chuàng)新引領、應用導向。發(fā)揮園區(qū)企業(yè)產品在能源、工業(yè)、交通和建筑等領域減碳應用材料與特種化學品優(yōu)勢，引領全國化工行業(yè)的產業(yè)低碳化、低碳產業(yè)化進程。

 

二、總體目標

 

“十四五”期間，園區(qū)產業(yè)結構與用能結構持續(xù)優(yōu)化，能源資源利用效率持續(xù)提升，綠色低碳發(fā)展體制機制逐步完善，低碳生產方式普遍推行。以能效提升為抓手，實施節(jié)能降碳“百一”行動，協(xié)力推動上海市“十四五”降碳目標的完成，為實現碳達峰奠定堅實基礎。到2025年，園區(qū)重點用能企業(yè)綠色轉型發(fā)展取得明顯成效，能源利用效率持續(xù)提高，力爭平均每年節(jié)約1％的用能量，完成4.16萬噸/標煤節(jié)能考核目標。到“十四五”末，園區(qū)平均單位產值碳排放量相比2020年將下降33.7%。

 

“十五五”期間，園區(qū)產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化升級取得重大進展，能源資源利用效率達到國際先進水平，節(jié)能低碳技術取得突破性進展，主要工業(yè)產品單位二氧化碳排放量持續(xù)下降，綠色低碳轉型發(fā)展取得顯著成效。“十五五”末，園區(qū)單位產值碳排放量相比2020年下降46.8%。

 

三、著力推動高質量發(fā)展

 

持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，通過核心產業(yè)高端化，落實“四個論英雄”政策，嚴格增量企業(yè)綠色準入門檻，實現產業(yè)結構優(yōu)化。

 

1.打造先進高端產業(yè)。根據園區(qū)“一體化”的開發(fā)總體格局以及“十四五”發(fā)展方向，按照“南重北輕、合理布局、產業(yè)協(xié)同”原則，圍繞化工主體生產核心區(qū)域，外側以相對集中、靈活安排的方式規(guī)劃電子化學品、新材料、生物醫(yī)藥、氫能、碳中和、化工科創(chuàng)等功能板塊，進行產業(yè)引導。根據項目引進、開發(fā)進度、土地供應等情況統(tǒng)籌安排，為優(yōu)質項目提供發(fā)展空間。（責任部門：經發(fā)處、發(fā)展公司）

 

2.推動現有企業(yè)產品升級。鼓勵現有企業(yè)產品升級，鼓勵采用富氫原料（包括甲烷、乙烷、丙烷等）進行源頭降碳，推動化工原料輕質化，推廣清潔低碳能源的應用，推動產業(yè)體系向低碳化、綠色化、優(yōu)化升級。積極開展園區(qū)內部產業(yè)綠色低碳發(fā)展評估。（責任部門：經發(fā)處、環(huán)保辦）

 

3.嚴格增量企業(yè)綠色準入門檻。增加高產低碳項目。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，并設定動態(tài)的增量企業(yè)碳準入門檻，根據園區(qū)的發(fā)展建設及碳達峰碳中和工作推進情況，逐年優(yōu)化，動態(tài)更新。（責任部門：經發(fā)處、環(huán)保辦）

 

四、推動重點企業(yè)節(jié)能降碳

 

嚴把節(jié)能和環(huán)保準入關，深入挖潛存量項目，對標國際先進水平，推進重點企業(yè)節(jié)能升級改造，推動能量梯級利用。

 

1.推進重點企業(yè)能效提升。對“兩高”項目實行清單管理、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到國內乃至國際先進水平?？茖W評估擬建項目，對標國際先進水平提高準入門檻；對能耗量較大的新興產業(yè)，支持引導企業(yè)應用綠色低碳技術，提高能效水平。（責任部門：經發(fā)處、環(huán)保辦）

 

2.推進園區(qū)節(jié)能工程。推進園區(qū)內建筑、交通、照明、供冷（熱）等基礎設施節(jié)能升級改造，推廣先進低碳、零碳建筑技術示范應用，推動市政基礎設施綜合能效提升。推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，推進工藝過程溫室氣體和污染物協(xié)同控制，深入開展能效對標達標活動，打造園區(qū)基礎設施能效“領跑者”。（責任部門：經發(fā)處）

 

五、促進用能系統(tǒng)降碳

 

把節(jié)能提效作為滿足能源消費增長的最優(yōu)先來源，大幅提升重點行業(yè)能源利用效率和重點產品能效水平，推進用能低碳化、智慧化、系統(tǒng)化。

 

1.完善用能結構。合理控制能源消費總量增長，持續(xù)優(yōu)化能源消費結構，加強能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，構建電、氣、熱等多能高效互補的工業(yè)用能結構。加速布局氫能、風能、太陽能、生物質能等，推動分布式光伏應裝盡裝。支持企業(yè)生產運營的可再生能源替代。（責任部門：經發(fā)處）

 

2.推進工業(yè)綠色微電網建設。積極支持企業(yè)發(fā)展“源網荷儲”和多能互補，探索推廣以分布式新能源加儲能為主體的綠色微電網建設，鼓勵發(fā)展多能效互補利用運行系統(tǒng)。（責任部門：經發(fā)處、發(fā)展公司）

 

3.提升電氣化水平。適度推動化石燃料的電力替代，以先進用電生產工藝替代傳統(tǒng)生產工藝，支持企業(yè)開展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代示范。（責任部門：經發(fā)處、環(huán)保辦）

 

4.構建園區(qū)綠色高效交通運輸體系。鼓勵園區(qū)內企業(yè)物流車、叉車開展氫燃料電池和電力替換。加快推進公共領域車輛全面電動化，持續(xù)推進液化天然氣、生物質燃料、氫燃料重型貨運車輛的示范試點及推廣應用。優(yōu)化綜合交通運輸結構，大力發(fā)展鐵路、水運等集約化的運輸方式。探索“公轉鐵”“公轉水”高效運輸。（責任部門：經發(fā)處、環(huán)保辦）

 

六、深化資源綜合利用

 

持續(xù)深化園區(qū)循環(huán)化改造工作，推動設施共建共享、廢物綜合利用、水資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置，推動完善固廢中轉、儲運體系，布局利用處置設施，提高區(qū)域內能源資源循環(huán)利用效率。

 

1.物料大循環(huán)。支持企業(yè)推動合成材料化學回收技術產業(yè)化，打造“城市油田”，部分實現對石腦油等?次原料的替代。（責任部門：經發(fā)處、環(huán)保辦）

 

2.物料內循環(huán)。加強園區(qū)內部小循環(huán)，深入推動工業(yè)資源綜合利用基地建設，探索形成基于區(qū)域產業(yè)特色和廢物特點的工業(yè)廢物綜合利用產業(yè)發(fā)展路徑。（責任部門：環(huán)保辦）

 

3.強化行業(yè)、區(qū)域協(xié)同處置利用。推進工業(yè)企業(yè)間“點對點”協(xié)同處置。探索建立園區(qū)固體廢物利用處置設施白名單制度，建立供需信息共享機制，以危險廢物和可回收材料為重點，推動建立長期穩(wěn)定的協(xié)同處理機制和設施共建共享機制。（責任部門：環(huán)保辦）

 

七、推行綠色制造體系

 

完善綠色制造體系，深入推進清潔生產，打造綠色低碳工廠、綠色低碳工業(yè)園區(qū)、綠色低碳供應鏈，通過典型示范帶動生產模式綠色轉型。

 

1.夯實綠色低碳制造基礎。鼓勵園區(qū)企業(yè)建設綠色低碳工廠，編制綠色低碳年度發(fā)展報告。開展綠色制造技術創(chuàng)新及集成應用。實施綠色工廠動態(tài)化管理，完善綠色制造公共服務平臺。引導綠色工廠進一步提標改造，對標國際先進水平，將綠色低碳理念貫穿于產品設計、原料采購、生產、運輸、儲存、使用、回收處理的全過程，加快推進構建統(tǒng)一的綠色產品認證與標識體系，推動供應鏈全鏈條綠色低碳發(fā)展。在已有的“產品一體化”基礎上，鼓勵“一鏈一策”制定低碳發(fā)展方案。通過“橫向耦合、縱向延申”，深化園區(qū)內綠色低碳產業(yè)鏈條。（責任部門：經發(fā)處）

 

2.全面提升清潔生產水平。全面實施開展園區(qū)清潔生產水平整體評價。對標國際、國內清潔生產領先水平，綜合評價園區(qū)重點企業(yè)生產工藝及裝備、資源能源消耗、資源綜合利用、污染物排放、產品特征、清潔生產管理、低碳發(fā)展等的清潔生產水平，分析差距、提出對策和實施路徑。推動園區(qū)企業(yè)梳理核算碳排放情況，制定碳達峰“一企一策”工作方案，推進落實節(jié)能降碳。（責任部門：環(huán)保辦）

 

八、強化創(chuàng)新引領

 

推進重大低碳技術、工藝、裝備創(chuàng)新突破和改造應用，以技術工藝革新、生產流程再造促進園區(qū)減碳去碳。

 

1.推動低碳技術重大突破。聚焦低碳原料替代、短流程制造等關鍵技術，支持減碳的材料及化學品的研發(fā)利用，推動企業(yè)實施生產工藝深度脫碳、低碳流程再造、電氣化改造、高效低成本二氧化碳回收循環(huán)利用等示范工程。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮引領作用，整合產業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，形成一批可復制可推廣的技術經驗和行業(yè)方案。（責任部門：經發(fā)處、發(fā)展公司）

 

2.打造前沿技術科技創(chuàng)新高地。依托創(chuàng)新基地搭建綠色低碳科技創(chuàng)新和產業(yè)化平臺，發(fā)揮與園區(qū)合作的高校院所原始創(chuàng)新作用，圍繞共性技術、前沿技術和顛覆性技術，打造“碳捕集利用封存技術研究”等平臺。促進科技創(chuàng)新與實體經濟深度融合，發(fā)揮“化工制造創(chuàng)新”等功能平臺作用。（責任部門：經發(fā)處、發(fā)展公司）

 

3.推動氫的高效應用。推動以氫為中心的綠氫產業(yè)鏈，完善基礎設施布局。優(yōu)化氫氣提純技術，提高副產氫利用效率。聚焦氫氣儲運和燃料電池應用等領域涉及的碳纖維、催化劑、全氟磺酸聚合物樹脂等關鍵材料，加快相關材料的研制生產。（責任部門：經發(fā)處、發(fā)展公司）

 

九、實施數字賦能降碳

 

推動數字賦能工業(yè)綠色低碳轉型，強化企業(yè)需求和信息服務供給對接，加快數字化低碳解決方案應用推廣。

 

1.推動數字賦能低碳制造。鼓勵園區(qū)企業(yè)探索智慧節(jié)能和大數據節(jié)能新模式，深入挖掘化工行業(yè)核心工藝、流程節(jié)能潛力，重塑綠色低碳生產。積極開展智能制造示范工廠推廣，加快工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展。（責任部門：綜合辦）

 

2.深化智慧園區(qū)建設。通過園區(qū)“一網統(tǒng)管”管理平臺，智慧業(yè)務、智慧政務、智慧服務場景建設，促進園區(qū)管理增智降碳。鼓勵園區(qū)企業(yè)開發(fā)建設減污降碳協(xié)同增效數智孿生應用場景，覆蓋從源頭替代、過程優(yōu)化到末端治理的全流程節(jié)能、減污、降碳協(xié)同管控，以精準過程控制推進減污降碳協(xié)同效應，以優(yōu)化末端治理降低減污降碳“負效應”。（責任部門：綜合辦）

 

十、深耕減碳能力建設

 

推進濕地、灘涂等融合發(fā)展，優(yōu)化布局體系，提高生態(tài)質量，打造開放共享、多彩可及高品質生態(tài)空間。

 

1.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，推進生態(tài)濕地二期，實施道路綠化，隔離林帶提升工程，提高園區(qū)綠化質量和綠化面積，鞏固灘涂生態(tài)恢復成果。（責任部門：規(guī)建處、環(huán)保辦、發(fā)展公司）

 

2.探索智慧監(jiān)測，推動物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術在監(jiān)測監(jiān)控業(yè)務中的應用，建立完善覆蓋全過程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理體系。推進數字化轉型環(huán)境綜合監(jiān)管平臺升級改造，實現環(huán)境要素的全生命周期監(jiān)管。探索實施全溫室氣體跟蹤監(jiān)測，增強溫室氣體排放動態(tài)化數據更新。（責任部門：綜合辦、規(guī)建處，環(huán)保辦、發(fā)展公司）

 

十一、保障措施

 

1.強化統(tǒng)籌協(xié)調。加強協(xié)同配合，形成工作合力，扎實推進相關工作。各有關單位著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。加強目標指標管理，明確企業(yè)責任，督促各項目標任務落實落細。（責任部門：組織人事處）

 

2.落實綠色低碳優(yōu)惠政策。鼓勵和引導園區(qū)企業(yè)節(jié)能減排降碳，完善專項資金扶持方向和實施細則，充分利用現有專項發(fā)展資金，加大清潔能源、低碳技術、綠色碳匯等建設管理的資金投入；不斷完善現有的綠色發(fā)展政策，擴大綠色低碳項目和低碳技術引入的優(yōu)惠力度。（責任部門：經發(fā)處、計財處）

 

3.加強低碳政策引導。建立以能效為導向的激勵約束機制，大力推動綠色低碳產品認證和能效標識制度的實施。加大對可再生能源和節(jié)能降碳、創(chuàng)新技術研發(fā)應用、二氧化碳捕集利用與封存等支持力度。綜合運用多種手段推廣先進高效的產品設備，加快淘汰落后低效設備。加強應對氣候變化相關政策的宣傳力度，促進低碳技術領域合作交流。繼續(xù)做好節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳。持續(xù)開展綠色工業(yè)園區(qū)、能效“領跑者”、零碳工廠、低碳社區(qū)等創(chuàng)建活動，并充分發(fā)揮各種媒體作用，宣傳先進典型、經驗和做法。（責任部門：綜合辦、經發(fā)處、環(huán)保辦）

 

4.加強國際國內交流與合作。持續(xù)加大技術、資金、人才等方面的國際合作力度。持續(xù)推進國際專家咨詢會，積極參與國際間合作對話，推進綠色低碳和應對氣候變化基礎科學研究、技術創(chuàng)新攻關。不斷深化與長三角區(qū)域、對口幫扶地區(qū)及其他省市在新能源開發(fā)利用、技術產業(yè)協(xié)同、碳排放權交易市場和綠色金融發(fā)展等方面的交流合作和信息共享，推動開展可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳資源利用等領域科研合作和技術交流。（責任部門：經發(fā)處、發(fā)展公司）

 

5.引導企業(yè)履行社會責任。加強企業(yè)環(huán)境信息披露約束制度，引導企業(yè)履行社會責任，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護責任意識，提升資源利用和綠色創(chuàng)新水平。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會和其他各類社會組織作用。提高園區(qū)企業(yè)環(huán)境責任意識，在綠色制造領域的國內和國際影響力持續(xù)提升。（責任部門：綜合辦、組織人事處）

 

附件：1-1上?；^(qū)“雙碳”項目清單