遼寧撫順市碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，扎實推進撫順市碳達峰工作，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進新時代撫順全面振興、全方位振興，根據(jù)《2030年前碳達峰行動方案》《遼寧省碳達峰實施方案》要求，結(jié)合撫順實際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于東北振興、遼寧振興以及來撫考察時的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，把碳達峰碳中和納入全市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降碳，提高資源利用效率，加快生產(chǎn)生活方式綠色變革，有計劃、分步驟實施碳達峰行動，確保實現(xiàn)碳達峰目標。

 

（二）工作原則

 

——立足市情、服務(wù)全局。堅持全市“一盤棋”思想，統(tǒng)籌考慮撫順發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特征和資源稟賦等，科學(xué)謀劃碳達峰實施路徑，明確合理目標任務(wù)，制定有效政策措施，既符合自身綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展需要，又符合國家和遼寧省碳達峰碳中和總體部署。

 

——突出重點、協(xié)同推進。以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，強化科技支撐，深入推進能源、工業(yè)、建筑、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域降碳，從源頭低碳、過程控碳和末端固碳促進各領(lǐng)域全過程降碳，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

——改革創(chuàng)新、雙輪驅(qū)動。充分發(fā)揮市場機制決定性作用，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，構(gòu)建公平開放、有效競爭的市場環(huán)境。更好發(fā)揮政府作用，加快形成有利于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的激勵約束機制，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。

 

——穩(wěn)妥有序、安全降碳。堅持先立后破、穩(wěn)妥有序，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，著力化解重點領(lǐng)域碳達峰過程中各類風險隱患，循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。

 

二、主要目標

 

“十四五”時期，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提高，碳排放強度明顯降低，煤炭消費增長得到有效控制，化石能源清潔化利用水平顯著提升，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用取得進展，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15.5%，能源消費總量得到合理控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降確保完成遼寧省下達指標。重點領(lǐng)域和重點行業(yè)二氧化碳排放增量逐步得到控制，為實現(xiàn)碳達峰目標奠定堅實基礎(chǔ)。

 

“十五五”時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，能源結(jié)構(gòu)更加清潔低碳，重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展模式基本形成，重點工業(yè)領(lǐng)域能源利用效率達到國內(nèi)先進水平，非化石能源消費占比進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，支撐綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系基本健全。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降達到遼寧省要求，并實現(xiàn)碳達峰目標。

 

三、重點任務(wù)

 

堅持總體統(tǒng)籌，上下聯(lián)動，將碳達峰融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全局，重點推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳提升能效、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰、交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、綠色低碳創(chuàng)新支撐、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、穩(wěn)妥有序推動碳達峰等十大任務(wù)。

 

（一）推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

撫順能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主，煤、油、氣消費占比超九成以上，能源低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達峰目標的主戰(zhàn)場，要抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動化石能源和新能源優(yōu)化組合，在保障能源安全的前提下，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

 

1.推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級。加快煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。優(yōu)化本地煤電機組運行，積極推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，力爭完成全部高煤耗煤電機組改造工作，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性并重電源轉(zhuǎn)型。加快實施工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點領(lǐng)域清潔能源替代工程，積極鼓勵支持以電代煤、以氣代煤。推進熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱集中供熱，鼓勵采用地源熱泵、空氣源熱泵等區(qū)域性供熱作為有效補充。合理劃定禁止煤炭散燒區(qū)域，積極有序推進散煤替代，建立完善散煤監(jiān)管體系，圍繞重點時段、重點區(qū)域進一步強化散煤復(fù)燃監(jiān)督檢查，嚴防散煤復(fù)燃。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國資委、各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會等按職責分工負責。以下均需各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出）

 

2.科學(xué)有序發(fā)展新能源。堅持分布式和集中式并重發(fā)展，持續(xù)推進西舍場400兆瓦光伏發(fā)電項目建設(shè)，加快推進新?lián)釁^(qū)屋頂分布式光伏試點項目，推動光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展。加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應(yīng)用，探索光伏+礦區(qū)廢棄地及采沉區(qū)治理等“光伏+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，科學(xué)有序發(fā)展風電，積極推進撫順市遼河油田百萬千瓦風電項目落實落地。實施生物質(zhì)能推廣應(yīng)用工程，優(yōu)先發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、秸稈綜合利用，推進農(nóng)林廢棄物清潔能源利用。落實可再生能源電力消納保障機制，完成省下達的可再生能源電力消納責任權(quán)重。到2025年，風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等新能源總裝機容量達到1000兆瓦以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市氣象局等按職責分工負責）

 

3.合理調(diào)控油氣消費。合理控制石油消費增速，保持全市燃油消費處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽柴油消費規(guī)模，提升終端燃油產(chǎn)品能效。有序引導(dǎo)天然氣消費，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)工業(yè)用氣和原料用氣，鼓勵以氣代油、以氣代煤，擴大天然氣應(yīng)用市場規(guī)模。積極擴大上游氣源供應(yīng)，優(yōu)先保障居民生活、集中供熱、交通出行等民生用氣，確保居民用氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。探索建設(shè)天然氣調(diào)峰儲氣設(shè)施。提升天然氣管輸儲備能力，推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市氣象局等按職責分工負責）

 

4.加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源優(yōu)化配置。加強輸變電項目建設(shè)，實施抽水蓄能電站500千伏送出工程、沈白高鐵220千伏供電配套工程等電源配套送出工程，優(yōu)化電力輸送通道。引導(dǎo)自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。到2030年，市級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應(yīng)能力。積極發(fā)展源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，推進蘭新220千伏“變電站+直掛式儲能”項目建設(shè)。促進抽水蓄能電站有序發(fā)展，推進清原抽水蓄能電站一期項目建設(shè)、二期項目前期工作以及西露天礦抽水蓄能電站120萬千瓦項目建設(shè)前期工作。到2025年，儲能建設(shè)水平進一步提升。到2030年，抽水蓄能電站在建及建成裝機容量達到3000兆瓦以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市國資委等按職責分工負責）

 

（二）推動節(jié)能降碳提升能效

 

堅決落實節(jié)約優(yōu)先方針，全面提升節(jié)能管理水平，嚴格控制能耗強度，推動重點領(lǐng)域能源高效利用。

 

1.全面提升節(jié)能管理水平。有序推動能源消費強度和總量“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，實施更加嚴格的節(jié)能審查制度，新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平，嚴控高耗能、高排放、低水平（以下簡稱“兩高一低”）項目盲目上馬。貫徹落實節(jié)能監(jiān)察法律法規(guī)，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全市縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。推動重點用能企業(yè)建立能源管理中心，完善能源計量管理體系，建設(shè)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，提高節(jié)能管理信息化水平。培育節(jié)能低碳技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升節(jié)能診斷等節(jié)能降碳技術(shù)服務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市政府辦公室等按職責分工負責）

 

2.實施節(jié)能降碳重點工程。實施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，支持省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)物質(zhì)流、能量流、信息流的有序流動、高效配置和梯級利用，有效提升能源資源利用效率。實施節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用工程，推動電力、冶金、化工、建材、煤礦、有色等行業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，圍繞清潔能源開發(fā)、重點行業(yè)節(jié)能降碳、污染治理與生態(tài)環(huán)境保護、資源高效循環(huán)利用等領(lǐng)域，支持綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推廣產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能降碳，促進數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，打造智能工廠、智慧礦山、智能電網(wǎng)等數(shù)字降碳應(yīng)用場景，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等按職責分工負責）

 

3.推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。提升重點用能設(shè)備的節(jié)能增效改造，以工業(yè)鍋爐、電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器等設(shè)備為重點，對標國內(nèi)先進能效水平，全面提升重點用能設(shè)備能效標準。建立以能效為導(dǎo)向的激勵約束機制，綜合運用市場、行政、技術(shù)、價格等多種政策，聚焦能源、工業(yè)、交通、建筑等節(jié)能重點領(lǐng)域，推廣應(yīng)用節(jié)能先進技術(shù)裝備和產(chǎn)品，依法依規(guī)淘汰低效落后設(shè)備。加強重點用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售標準和節(jié)能要求全面落地見效。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

4.加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌謀劃、合理規(guī)劃5G、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源池等新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。推動既有新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色節(jié)能改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù)，提高設(shè)施能效水平。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，推動既有新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色節(jié)能改造，積極推廣自然冷源、直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，建立多樣化能源供應(yīng)體系。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)國家強制性能效標準，及時淘汰落后和國家明令禁止使用的設(shè)備、技術(shù)和工藝。將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心?！彩邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市營商局（市大數(shù)據(jù)管理局）等按職責分工負責〕

 

（三）實施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰

 

扎實做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動石化、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，培育發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。

 

1.推動傳統(tǒng)骨干產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化石化、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝流程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)工業(yè)綠色低碳改造，積極打造綠色工廠。促進工業(yè)用能低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應(yīng)用比重，加強電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)終端用能電氣化水平。通過節(jié)能提效技改、調(diào)整用能結(jié)構(gòu)、優(yōu)化工藝流程、調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈等措施，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳。

 

——推動石油化工行業(yè)碳達峰。積極推動撫順石化“減油增化”、“油蠟聯(lián)產(chǎn)”項目建設(shè)，合理擴大乙烯產(chǎn)量，聚焦強鏈延鏈補，重點發(fā)展特色高附加值產(chǎn)品，推動化工新材料及高端精細化學(xué)品向中高端領(lǐng)域邁進，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推動石化行業(yè)整體能效提升，推廣化工精餾高效節(jié)能技術(shù)，加快推動乙烯產(chǎn)能整合。到2025年，力爭乙烯產(chǎn)品能效達到行業(yè)標桿水平，煉油產(chǎn)品能效達到行業(yè)基準水平。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委等按職責分工負責）

 

——推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。以撫順新鋼鐵、撫特鋼為重點，深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴禁新增產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，推進存量優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能。優(yōu)化煉鋼工藝流程，持續(xù)推進撫順新鋼鐵、撫特鋼等節(jié)能技改項目建設(shè)，推動轉(zhuǎn)爐煉鋼生產(chǎn)工序節(jié)能提效。因廠制宜選擇節(jié)能減排技術(shù)，廣泛應(yīng)用先進高效污染物控制技術(shù)，鼓勵發(fā)展電爐短流程生產(chǎn)工藝。持續(xù)推動鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)過程超低排放改造，嚴格控制企業(yè)生產(chǎn)過程中無組織排放，2023年底前完成撫順新鋼鐵、撫特鋼超低排放改造。加快推動煉鐵工序智能化管控平臺建設(shè)，實時采集各生產(chǎn)環(huán)節(jié)能源消耗和污染物排放數(shù)據(jù)，實現(xiàn)清潔低碳綠色生產(chǎn)。探索末端碳捕集技術(shù)應(yīng)用，深挖節(jié)能降碳潛力。到2025年，重點鋼鐵企業(yè)高爐與轉(zhuǎn)爐工序單位產(chǎn)品能效力爭達到標桿水平。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

 

——推動建材行業(yè)碳達峰。推進產(chǎn)能結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，加快水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能。嚴格落實產(chǎn)能置換政策，建立水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機制。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、煤矸石、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料，推動建筑材料循環(huán)利用。推進綠色建材產(chǎn)品認證和應(yīng)用推廣，鼓勵發(fā)展性能優(yōu)良的預(yù)制構(gòu)件和部品部件，提升構(gòu)件標準化水平。政府投資工程率先采用綠色建材，不斷提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。到2025年，建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)持續(xù)推廣，重點產(chǎn)品單位能耗、碳排放強度不斷下降，綠色建材應(yīng)用比例顯著提高。（市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

2.培育發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、二氧化碳捕集、利用和封存（CCUS）等低碳新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。鼓勵企業(yè)碳排放管理等涉碳軟件的應(yīng)用，擴展新一代信息技術(shù)在碳減排領(lǐng)域的應(yīng)用場景，通過5G、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段，提升企業(yè)碳排放管理能力。以高新區(qū)為載體，積極發(fā)展新能源鋰電池電解液及隔膜材料、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化應(yīng)用、危險廢棄物綜合利用、廢舊電池資源化利用、廢舊機動車拆解等，強化關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，支持領(lǐng)軍企業(yè)做大做強，做優(yōu)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，助力減污降碳。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市營商局等按職責分工負責）

 

3.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的“兩高一低”項目開展評估檢查，建立工作清單，加強日常監(jiān)管，嚴禁違規(guī)項目建設(shè)、運行，堅決遏制不符合要求的項目盲目上馬。加強對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，嚴格項目審批、備案和核準。深入挖潛有節(jié)能空間的建成投產(chǎn)項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

（四）推動城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰

 

調(diào)整優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，著力提升建筑能效，以城市更新、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略為契機，推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。

 

1.推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)優(yōu)化城市發(fā)展空間，強化土地節(jié)約集約利用，嚴控建設(shè)密度和強度，加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極融入沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、銜接共享，實施城市綠色化建設(shè)、智能化管理，開展人居環(huán)境整治，推動城市功能提升和環(huán)境改善。探索建設(shè)生態(tài)綠色廊道，拓寬城市發(fā)展生態(tài)空間。聚焦城市有機更新，持續(xù)推動老舊小區(qū)更新改造，禁止“大拆大建”。推廣綠色設(shè)計和綠色建造，大力發(fā)展裝配式建筑，探索推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動建筑業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達到17%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、各縣區(qū)政府等按職責分工負責）

 

2.提升建筑能效水平。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加快發(fā)展超低能耗建筑和低碳建筑，政府投資工程率先推動超低能耗建筑應(yīng)用。加快推進居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，開展既有建筑節(jié)能排查摸底，推廣圍護結(jié)構(gòu)保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。逐步提升居住建筑、公共建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施運行管理智能化水平，鼓勵應(yīng)用合同能源管理等市場化手段，開展建筑能耗測評標識和建筑能耗限額管理，建立數(shù)據(jù)共享機制。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

3. 優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。積極推進建筑光伏一體化技術(shù)應(yīng)用，大力推廣建筑屋頂、庭院分布式太陽能光伏設(shè)施建設(shè)，鼓勵新建建筑安裝太陽能系統(tǒng)。因地制宜推動全市清潔取暖，穩(wěn)步推進工業(yè)余熱、空氣源熱泵、生物質(zhì)能、太陽能等多能源清潔供暖。提升建筑終端電氣化水平，探索集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城市建成區(qū)清潔取暖率達到97%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%；新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

 

4. 推進農(nóng)村建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。因地制宜推進既有農(nóng)房節(jié)能改造，加強建筑節(jié)能材料向鄉(xiāng)村推廣，完善農(nóng)房節(jié)能措施，引導(dǎo)農(nóng)戶采取“光熱+電”“煤改氣”“煤改電”等方式清潔化取暖。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，加大節(jié)能低碳環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機推廣力度。加快生物質(zhì)能、太陽能、地熱能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推動村民日常照明、炊事、采暖制冷、生產(chǎn)作業(yè)等過程用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升農(nóng)村建筑用能電氣化水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責分工負責）

 

（五）加快交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

加快構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，推動交通運輸領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間。

 

1.優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。發(fā)展多式聯(lián)運和智能交通，強化多種運輸方式有機融合。加快調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)貨物運輸轉(zhuǎn)型升級，鼓勵物流企業(yè)開展專業(yè)化的冷鏈運輸、多式聯(lián)運、共同配送等新模式運輸業(yè)務(wù)。完善城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化組織方式，提高城市配送效率。打造智能化高效綠色公共交通服務(wù)體系，堅持公交優(yōu)先發(fā)展，積極接受沈陽中心城市輻射帶動，推進沈陽輕軌5號線向撫順市延伸、撫順市公交線路向沈陽都市圈中心城市拓展，實現(xiàn)撫順與都市圈核心城市的高效聯(lián)通。加快構(gòu)建綠色出行服務(wù)體系，推進城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，全面提升公交車、出租車服務(wù)品質(zhì)，完善城市慢性交通系統(tǒng)，提升自行車和清潔能源車便民服務(wù)水平，提供城市綠色出行比例。到2030年，綠色出行比例不低于70%。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局按職責分工負責）

 

2.推進運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。大力推廣新能源汽車，推動新能源汽車在城市公交、出租車、公務(wù)車等城市公共服務(wù)車輛中的應(yīng)用，依法合規(guī)推動老舊車輛注銷報廢。加快新能源城市貨運配送車輛推廣應(yīng)用，加強對城市貨運配送車輛車型、安全、環(huán)保等方面的技術(shù)管理，推動城市配送車輛的標準化、專業(yè)化發(fā)展，提高運營車輛能效。到2025年，新增或更新城市公交、出租車、公務(wù)車新能源或清潔能源車輛比例基本達到100%。到2030年，營運車輛單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局按職責分工負責）

 

3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放，構(gòu)建智能綠色的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位、土地等資源，提高利用效率。統(tǒng)籌安排城市功能和用地布局，科學(xué)制定和實施城市綜合交通運輸體系規(guī)劃，加強城市交通擁堵綜合治理，合理引導(dǎo)個體機動化出行。提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快推進公交場站、停車場、客貨樞紐等區(qū)域充電樁、加氣站等配套設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)，全面實施道路標準化施工，新建及改擴建道路積極落實綠色公路建設(shè)要求，推進廢舊路面、建筑垃圾、工業(yè)固廢等在交通建設(shè)領(lǐng)域的循環(huán)利用。（市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市公安局按職責分工負責）

 

（六）推動循環(huán)經(jīng)濟助力降碳

 

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，著力提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

 

1.推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標，優(yōu)化園區(qū)空間布局，“一園一策”推進省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，組織開展節(jié)能診斷和減排普查，督促企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺，加強園區(qū)現(xiàn)代化物流平臺、環(huán)境監(jiān)測平臺、智慧安監(jiān)平臺等公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升污染防治能力。到2025年，省級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實現(xiàn)循環(huán)化改造。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

 

2.加強大宗固廢綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固廢在建材生產(chǎn)、筑路回填和采空區(qū)充填等方面的大摻量、規(guī)模化、高值化利用。強化技術(shù)支撐，推動冶煉渣深度整體利用。推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化等高值化綜合利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。圍繞勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、望花經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，推進撫順市大宗固廢綜合利用示范基地建設(shè)，科學(xué)合理引進煤矸石規(guī)?；⒏咧祷庙椖?。到2025年，新增大宗固體廢棄物綜合利用率力爭達到60%以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

 

3.建立健全資源循環(huán)利用體系。構(gòu)建廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推動再生資源應(yīng)收盡收，加快推進廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)。加強再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升行業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平。聚焦化工廢棄物、廢舊汽車、退役動力電池、廢金屬、廢塑料等再生資源規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化利用，加快培育集分揀、拆解、加工、資源化利用、無害化處理為一體的再生資源產(chǎn)業(yè)體系。聚焦建筑垃圾資源化利用，探索跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，推動建筑垃圾在混凝土制品、無機混合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等方向的資源化應(yīng)用，加快構(gòu)建建筑垃圾“拆除-回收-再生-利用”運行模式，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、行業(yè)主管的建筑垃圾管理體系。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責分工負責）

 

4.推進生活垃圾減量化資源化利用。加強生活垃圾分類管理，建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，全面推進分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。依托撫順市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，降低城市生活垃圾填埋比例，推進餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動廚余垃圾應(yīng)收盡收。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動垃圾源頭減量。推進污水資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，力爭全市城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

 

（七）強化綠色低碳創(chuàng)新支撐

 

堅持以科技創(chuàng)新賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力提升經(jīng)濟社會發(fā)展的科技含量、綠色含量。

 

1.加快推進綠色低碳技術(shù)攻關(guān)與平臺建設(shè)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極推動高校、科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快推動先進適用降碳工藝裝備研發(fā)應(yīng)用，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫碳水平。聚焦清潔能源應(yīng)用，開展新能源產(chǎn)業(yè)鏈條延伸研究，探索源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補路徑。支持企業(yè)和高校建立重點實驗室、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，持續(xù)推動遼寧省石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、遼寧鋼鐵冶金長流程綠色低碳專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、遼寧省固體廢棄物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等研發(fā)平臺建設(shè)，打造高水平綠色低碳科技創(chuàng)新平臺。（市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局等按職責分工負責）

 

2.加強綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和示范推廣。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，推動“產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”深度融合。支持企業(yè)、高校、科研院所合建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化實驗基地，推動長流程冶煉、化石能源清潔利用、二氧化碳捕集利用與封存等科技成果中試基地建設(shè)，促進綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)開展科技成果交流、引進、合作活動，加快科技成果規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強化綠色低碳發(fā)展宣傳示范效應(yīng)。加強綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護。（市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市金融發(fā)展局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

3.推進綠色低碳人才引育。優(yōu)化完善人才引育機制，實施科技創(chuàng)新人才培育工程，借助“帶土移植”工程、“興遼英才計劃”、“撫順英才計劃”，吸引一批綠色低碳領(lǐng)域優(yōu)秀人才向撫順集聚。鼓勵民營企業(yè)設(shè)立國家博士后科研工作站、省級博士后創(chuàng)新實踐基地，推動科技創(chuàng)新人才及其團隊在科研院所和民營企業(yè)間雙向兼職。構(gòu)建“科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、雛鷹瞪羚獨角獸企業(yè)”的企業(yè)梯度培育體系，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。（市科技局、市教育局，市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

 

（八）鞏固提升碳匯能力

 

統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，保障生態(tài)安全。

 

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。全面融入遼東綠色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，鞏固提升以撫順東部山區(qū)、渾河上游流域和大伙房水源地為主的重點生態(tài)保護區(qū)固碳能力，強化森林、草地、濕地、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，構(gòu)建綠色低碳導(dǎo)向的國土空間開發(fā)保護新格局。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格管控自然保護地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，嚴格落實國土空間用途管控制度。持續(xù)強化生態(tài)災(zāi)害防治。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市氣象局等按職責分工負責）

 

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力?？茖W(xué)推進國土綠化，鞏固退耕還林成果，持續(xù)擴大林草資源總量。持續(xù)實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，推進以西露天礦為核心的廢棄礦山復(fù)綠行動，推動廢棄地修復(fù)治理。釋放本地林業(yè)優(yōu)勢資源潛能，用好用足政策性開發(fā)性金融工具，謀劃儲備林、碳匯林項目，延伸拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，筑牢遼東山地丘陵生態(tài)屏障。加強濕地保護管理，推進濕地功能和植被恢復(fù)，實施撫順社河國家濕地公園保護項目，提升水源生態(tài)涵養(yǎng)基地環(huán)境質(zhì)量。到2025年，全市森林蓄積量達到8320萬立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在69%左右。（市自然資源局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局等按職責分工負責）

 

3.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。落實生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算體系，開展森林、濕地、土壤等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析，推進生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。發(fā)揮撫順森林生態(tài)資源優(yōu)勢，開展森林碳匯基礎(chǔ)研究及碳匯精準計量研究，鼓勵開展縣域碳中和核算、復(fù)雜地形碳匯精準評估等課題研究，提升固碳增匯能力。探索市場化、多元化生態(tài)補償途徑，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。（市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等按職責分工負責）

 

4.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。大力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)光互補、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式。開展耕地質(zhì)量提升行動，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，實施黑土地保護工程，落實最嚴格的耕地保護制度，提升土壤有機碳儲量。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣應(yīng)用測土配方施肥、有機肥替代化肥、廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用等技術(shù)。全面提升農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，推進生物質(zhì)燃料顆粒、紙漿生產(chǎn)等資源化利用項目建設(shè)。加強畜禽糞污資源化利用、無害化處理。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等按職責分工負責）

 

（九）開展綠色低碳全民行動

 

倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，在全社會營造綠色低碳生活新風尚。

 

1.加強綠色低碳知識宣教與培訓(xùn)。充分利用節(jié)能宣傳周與低碳日等宣傳活動，宣傳低碳生活、綠色發(fā)展理念，增強社會公眾綠色低碳意識。將生態(tài)文明教育納入全市教育體系，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎(chǔ)知識。推動全市黨校、撫順雷鋒學(xué)院把碳達峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計劃，對全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。推動有條件的高校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織建設(shè)碳達峰碳中和知識科普基地。引導(dǎo)支持公園、書店、圖書館、醫(yī)院、商店、影劇院等公共場所增加碳達峰碳中和知識科普宣傳設(shè)施。（市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、撫順雷鋒學(xué)院、市發(fā)展改革委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化旅游和廣電局等按職責分工負責）

 

2.推行綠色低碳生活方式。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣以生活方式綠色化為主題的互動式教育。聚焦衣、食、住、行、用、游，倡導(dǎo)全民全面節(jié)約用能、理性適度消費、綠色低碳出行、杜絕餐飲浪費。落實政府綠色采購政策，推行綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標準，加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍。（市發(fā)展改革委、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市政府辦公室等按職責分工負責）

 

3.支持企業(yè)履行社會責任。強化企業(yè)環(huán)境責任意識，引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。支持企業(yè)加大綠色可持續(xù)投資，鼓勵企業(yè)主動向社會公開低碳目標與完成情況。推進重點用能單位節(jié)能降碳，強化重點用能單位節(jié)能目標責任制與節(jié)能考核評價制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、群眾團體、社會組織等第三方的監(jiān)督作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市國資委等按職責分工負責）

 

（十）積極穩(wěn)妥推動碳達峰

 

結(jié)合撫順經(jīng)濟社會發(fā)展實際，準確把握發(fā)展定位，合理控制工作節(jié)奏，因地制宜、分類施策、上下聯(lián)動，穩(wěn)妥有序推進碳達峰。

 

1. 積極推進重點區(qū)域綠色低碳發(fā)展。按照全市碳達峰總體部署，結(jié)合撫順市城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，根據(jù)各縣、區(qū)資源稟賦，精準施策，有序推進各縣、區(qū)綠色低碳發(fā)展。各省級開發(fā)區(qū)及重點工業(yè)所在城區(qū)，要積極發(fā)揮工業(yè)領(lǐng)域碳達峰引領(lǐng)作用，有效推動石化、鋼鐵、建材等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型；各城區(qū)要持續(xù)推進能源、交通、建筑等基礎(chǔ)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，發(fā)展培育新能源等低碳綠色新興產(chǎn)業(yè)，進一步助力實現(xiàn)全市碳達峰。撫順縣、新賓縣、清原縣要積極培育綠色農(nóng)業(yè)、森林撫育等生態(tài)經(jīng)濟，更好發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯作用，夯實全市碳達峰基礎(chǔ)支撐。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責分工負責）

 

2. 穩(wěn)妥推動全市有序達峰。各相關(guān)部門要結(jié)合撫順能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)自身特點，落實國家、全省碳達峰總體部署，積極對接省級部門相關(guān)要求，立足撫順能源消費結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐，降低經(jīng)濟發(fā)展對化石能源的依賴，制定各重點領(lǐng)域、重點行業(yè)碳達峰實施方案，合理設(shè)定各行業(yè)碳達峰目標任務(wù)，研究工作路徑，細化工作措施，為全市實現(xiàn)碳達峰目標提供保障。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責分工負責）

 

3. 積極開展低碳園區(qū)建設(shè)。鼓勵省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展碳達峰先行先試，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和低碳改造路徑，打造綠色低碳園區(qū)。挖掘企業(yè)在能源、鋼鐵、石化、建材等重點行業(yè)節(jié)能降碳的好經(jīng)驗、好做法，在全市宣傳推廣，形成學(xué)先進、學(xué)典型的良好氛圍。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責分工負責）

 

四、政策保障

 

（一）加強碳排放統(tǒng)計核算

 

按照國家和省統(tǒng)一要求，強化碳排放統(tǒng)計核算基本能力建設(shè)，健全市、縣兩級碳排放基本統(tǒng)計和核算工作體系，提升碳排放統(tǒng)計核算工作規(guī)范化、制度化水平，加強資金、數(shù)據(jù)、制度等方面保障，打造高水平碳排放統(tǒng)計核算隊伍。加強碳排放數(shù)據(jù)管理。（市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

（二）完善制度標準體系

 

對標國家和省總體要求，結(jié)合撫順實際，做好節(jié)能、可再生能源、工業(yè)綠色低碳、碳捕集及利用、碳排放核算、碳排放限額、碳排放監(jiān)測、碳交易管理及碳資產(chǎn)管理等政策標準宣傳與落實工作。鼓勵認證機構(gòu)開展專業(yè)化服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等按職責分工負責）

 

（三）加大支持力度

 

統(tǒng)籌使用資金，加大對碳達峰碳中和工作的支持力度。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，落實差別電價、差別水價政策。加強與政策性金融機構(gòu)溝通，積極爭取綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等產(chǎn)品，研究企業(yè)碳資產(chǎn)質(zhì)押證券化途徑，拓展綠色融資新途徑，完善相關(guān)配套政策支持體系，引導(dǎo)社會資金向綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)聚集。加強要素保障，對全市碳達峰有重大支撐作用的項目優(yōu)先保障用地、用水、用能等需求。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市金融發(fā)展局、人民銀行撫順市中心支行等按職責分工負責）

 

（四）健全市場機制

 

積極參與全國碳排放交易市場建設(shè)，鼓勵全市企業(yè)有序開展碳排放核查及碳資產(chǎn)管理，加強電力、鋼鐵、石化、建材等重點行業(yè)企業(yè)碳核查監(jiān)管，強化第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。推廣排污權(quán)交易、綠色電力證書交易，全面推進電力需求側(cè)管理。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。積極推廣節(jié)能減排咨詢、診斷、設(shè)計、融資、托管等市場化綜合服務(wù)新模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市政府辦公室、市國資委等按職責分工負責）

 

五、組織實施

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 

市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全市碳達峰工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體部署和系統(tǒng)推進各項工作，統(tǒng)籌研究重要事項，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責分工，依據(jù)本方案研究制定相關(guān)政策措施，扎實推進碳達峰相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度各地區(qū)和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)工作進展情況，推動重點任務(wù)落實。

 

（二）強化責任落實

 

全市各縣區(qū)、各部門要深刻認識碳達峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起責任，按照本方案確定的主要目標和重點行動，著力抓好各項任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，制定本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域切實可行的碳達峰工作計劃。各人民團體、社會組織按照國家、省碳達峰碳中和工作精神要求，按照全市碳達峰工作部署，積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。

 

（三）嚴格監(jiān)督考核

 

落實國家、省級部署，加快建立以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的碳排放“雙控”制度，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。研究制定碳達峰考核辦法，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。各縣區(qū)、各部門要組織開展碳達峰目標任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。