【滬農委〔2023〕406 號】關于印發(fā)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)農業(yè)碳匯交易試點工作方案的通知

上海市農業(yè)農村委等4部門關于印發(fā)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)農業(yè)碳匯交易試點工作方案的通知
 

滬農委〔2023〕406 號

 

上海市青浦區(qū)農業(yè)農村委、蘇州市吳江區(qū)農業(yè)農村局、嘉興市嘉善縣農業(yè)農村局：

 

  根據《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設2023年重點工作安排及責任分工》（示范區(qū)執(zhí)委會發(fā)〔2023〕4號）安排，為深入推進長三角鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展，現將《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)農業(yè)碳匯交易試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

  上海市農業(yè)農村委員會　　　　江蘇省農業(yè)農村廳

 

  浙江省農業(yè)農村廳　　長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會

 

  2023年11月29日

 

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)農業(yè)碳匯交易試點工作方案

 

  為全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，深入推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展，聚焦實現“雙碳”目標要求，根據《建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) 促進農業(yè)現代化示范區(qū)全面綠色轉型實施方案》（農辦規(guī)〔2022〕15號）、《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設2023年重點工作安排及責任分工》（示范區(qū)執(zhí)委會發(fā)〔2023〕4號）要求，現就示范區(qū)農業(yè)碳匯交易工作，制定本方案。

 

  一、指導思想

 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于推進長三角一體化發(fā)展的重要講話和指示批示精神，聚焦實現長三角“雙碳”目標要求，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型做出農業(yè)貢獻。通過農業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低溫室氣體排放強度，提高農業(yè)固碳增匯能力，構建政策保障機制，積極推進農業(yè)碳匯交易，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的農業(yè)產業(yè)結構、生產方式、生活方式和空間格局。

 

  二、基本原則

 

  一是堅持多方協(xié)同。加強政府主導、社會參與和市場化運作相結合，統(tǒng)籌推進全國碳交易市場下的CCER（中國核證減排量）碳匯交易、長三角區(qū)域碳普惠機制下的碳匯交易，探索和拓寬農業(yè)碳匯生態(tài)產品價值市場化路徑。

 

  二是堅持協(xié)調推進。既要追求生態(tài)效益也要兼顧農業(yè)生產。保障農產品穩(wěn)定供應，不以降低生產規(guī)模來簡單實現減排目標。不斷提高農業(yè)生產效率，提升綠色農產品占比，實現保障供給與固碳減排增效協(xié)同。

 

  三是堅持政策激勵。注重激勵性措施與約束性措施相結合，強化優(yōu)惠政策的引導作用，在資金、項目等方面對農業(yè)減排固碳給予有力的激勵約束。建立農業(yè)減排固碳監(jiān)測體系，積極探索碳排放交易有效路徑，穩(wěn)步推進農業(yè)碳匯交易工作。

 

  三、目標要求

 

  一是探索農業(yè)碳匯交易機制。研究建立減排固碳和核算論證體系，探索開發(fā)農業(yè)碳匯項目，促進農業(yè)綠色低碳生產轉化為碳匯交易產品。鼓勵支持企業(yè)，特別是高耗能高排放企業(yè)積極參與農業(yè)碳匯交易。

 

  二是推動農業(yè)碳匯產品價值評價體系建設。制定適合長三角地區(qū)的農業(yè)碳匯產品價值核算規(guī)范，拓展農業(yè)碳匯產品價值實現模式，推動農業(yè)碳匯資源權益交易，探索開展農業(yè)碳匯產品價值實現機制試點示范。

 

  三是推廣農業(yè)減排固碳技術。以減排固碳行動為抓手，指導示范區(qū)制定農業(yè)減排固碳實施方案，因地制宜推廣應用減排固碳技術，形成示范區(qū)農業(yè)低碳生產技術清單，著力推動形成農業(yè)綠色低碳生產方式。

 

  四、主要任務

 

  （一）建立碳匯定期溝通機制

 

  發(fā)揮示范區(qū)區(qū)域優(yōu)勢，建立健全常態(tài)化的定期溝通會商機制，進一步加強示范區(qū)農業(yè)碳匯工作交流和常態(tài)化、機制化協(xié)作聯(lián)動。共同探索長三角農業(yè)碳匯開發(fā)方式，積極推進對農業(yè)碳匯項目設計、申報、審核、核證、備案等流程的研究。共同探索長三角農業(yè)碳匯交易方法，積極推進對農業(yè)碳匯交易條件、規(guī)則、流程以及各方義務責任的研究。

 

  （二）開展碳匯方法學研究

 

  匯聚示范區(qū)科技資源，加強農業(yè)碳匯機制研究。參照國家溫室氣體自愿減排交易管理辦法，制定長三角自愿減排農業(yè)碳匯項目開發(fā)操作流程。界定農業(yè)碳匯來源，開發(fā)與編制農業(yè)碳匯項目方法學，明確農業(yè)碳匯項目的適用范圍及監(jiān)測與核算方法等，制定項目運行的信息公開和審計與監(jiān)管機制。引導和鼓勵企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等自主開發(fā)、申報方法學，經審核通過后予以備案和推廣。

 

  （三）開展碳匯項目試點

 

  依托示范區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，示范區(qū)內具有良好基礎條件的區(qū)域積極申報開展農業(yè)碳匯交易試點。通過試點總結形成示范區(qū)農業(yè)碳匯技術標準體系、計量監(jiān)測體系和綜合服務體系，同時輻射帶動長三角農業(yè)碳匯發(fā)展，推進長三角農業(yè)碳匯交易，加快推進長三角農業(yè)碳匯市場建設。

 

  （四）推進搭建碳匯綜合服務平臺

 

  整合示范區(qū)資源力量，與相關部門合作，依托上海環(huán)境能源交易所既有基礎設施，共建具備減排量核算、簽發(fā)和消納以及政策發(fā)布、信息披露、監(jiān)督管理等功能的長三角農業(yè)碳匯交易平臺，用市場化手段促進經營主體自覺節(jié)能減排。構建相關服務功能模塊，開展農業(yè)碳匯項目開發(fā)、碳匯交易、碳中和、碳資產評估和碳匯金融等服務。積極引入商業(yè)資源，有效整合社會力量，保障農業(yè)碳匯機制的可持續(xù)性。

 

  （五）鼓勵碳匯交易

 

  積極探索農業(yè)碳匯利用路徑，對農業(yè)碳匯項目納入自愿減排交易機制的科學性和實施路徑進行深入研究，推進具備條件的農業(yè)碳匯項目參與自愿減排交易，通過市場機制實現農業(yè)碳匯的價值實現。鼓勵和支持社會資本通過投資農業(yè)碳匯項目，申請核證碳匯增量并進行交易獲得收益。積極研制和開發(fā)碳匯產品，推動碳匯產品創(chuàng)新，開發(fā)碳標簽、碳積分等碳匯衍生品。

 

  五、保障措施

 

  （一）加強組織領導

 

  農業(yè)碳匯是一項全新的工作，其政策性、業(yè)務性強，涉及面廣，利益關聯(lián)度高，各地要切實加強組織領導，以示范區(qū)為重點，明確目標任務，充分發(fā)揮管理、指導、協(xié)調和服務的作用，在相關政策宣傳、人員培訓等方面統(tǒng)籌考慮，確保相關工作穩(wěn)步推進、規(guī)范開展、取得實效。財政部門將根據試點工作進展情況給予正向激勵補助，推動試點工作有序開展。

 

  （二）鼓勵先行先試

 

  聚焦農業(yè)碳匯能力鞏固提升的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，鼓勵示范區(qū)各地在鞏固提升農業(yè)碳匯能力的經營模式、技術路徑、碳匯計量、項目開發(fā)、市場交易、生態(tài)補償、碳匯金融等方面先行探索，支持各地積極申報試點，取得可借鑒可復制的成果。

 

  （三）強化政策保障

 

  強化現有農業(yè)減排固碳支持政策的落實落地。研究完善重點任務支持政策，推進重大問題研究和政策法規(guī)制定，強化正向激勵和負面約束等措施，創(chuàng)設完善有利于推進農業(yè)減排固碳的扶持政策。探索建立體現農業(yè)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。

 

  （四）加大宣傳引導

 

  充分利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，拓寬宣傳渠道，加強對示范區(qū)農業(yè)農村減排固碳良好做法和典型模式的宣傳報道，提高社會公眾知曉率，形成多方合力推進的濃厚氛圍，增強社會責任感。引導個人、企事業(yè)單位廣泛參與，踐行綠色低碳生活。