市人民政府關(guān)于印發(fā)《國家碳達峰試點（襄陽）實施方案》的通知

市人民政府關(guān)于印發(fā)《國家碳達峰試點（襄陽）實施方案》的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府相關(guān)部門：

 

現(xiàn)將《國家碳達峰試點（襄陽）實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

 

2024年7月8日

 

 

 

國家碳達峰試點（襄陽）實施方案

 

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）和《省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省碳達峰實施方案的通知》（鄂政發(fā)〔2022〕22號）文件精神，按照《國家碳達峰試點建設方案》《碳達峰試點實施方案編制指南》要求，推進襄陽國家碳達峰試點城市建設，結(jié)合我市實際，制定本方案。

 

一、指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和工作的部署要求，依托襄陽市實力雄厚的工業(yè)基礎優(yōu)勢、數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦破解襄陽市綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為主線，以數(shù)字化綠色化融合發(fā)展為抓手，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，打造工業(yè)強市、建設數(shù)化襄陽，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極探索現(xiàn)代工業(yè)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，為建設漢江生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)貢獻力量，為推動中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供動力，為工業(yè)主導型城市綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有益經(jīng)驗。

 

二、試點目標

 

緊抓碳達峰試點城市建設機遇，立足襄陽先進制造、傳統(tǒng)工業(yè)、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造工業(yè)強市，建設數(shù)化襄陽。大力推進先進制造業(yè)基地建設，推動電子信息、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動建材、化工、冶金、汽車、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。結(jié)合襄陽5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展基礎優(yōu)勢，推進城市綠色化與數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，探索現(xiàn)代工業(yè)城市碳達峰路徑。到2025年，初步構(gòu)建現(xiàn)代化綠色低碳工業(yè)體系，完成省定單位GDP能耗強度、二氧化碳排放強度下降指標，非化石能源消費比重提高到21.4％；重點行業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化水平顯著提升，基本建成全市城市數(shù)字化公共基礎設施，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展達到全省領先水平；到2030年，基本建成現(xiàn)代化綠色低碳工業(yè)體系，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到先進水平，非化石能源消費比重提高到25％；基本建成綠色化與數(shù)字化深度融合的智慧低碳城市。

 

三、主要任務

 

（一）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鍛造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

 

1．大力發(fā)展汽車先進制造業(yè)集群。深化落實先進制造業(yè)基地戰(zhàn)略。以新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為重點，打造汽車先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動輕型商用車和中高端乘用車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展高附加值專用車產(chǎn)品，重點支持東風日產(chǎn)襄陽工廠、東風康明斯、駱駝股份等核心企業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。支持東風納米等企業(yè)做大做強，推動高新區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園和東津新區(qū)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設。優(yōu)化汽車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以低碳化、綠色化、智能化為方向，重點發(fā)展純電動、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車，豐富新能源汽車整車產(chǎn)品系列。提升重點用能設備能效。以動力電池、發(fā)動機為核心，強化研發(fā)投入，優(yōu)化設備能效水平，加快發(fā)展新能源汽車動力系統(tǒng)產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)汽車向高端化、節(jié)能化發(fā)展。加強過程管理。積極構(gòu)建綠色制造體系，將綠色低碳理念貫穿于產(chǎn)品設計、原料采購、生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、回收處理的全過程，鼓勵汽車鏈主企業(yè)加強綠色低碳供應鏈管理，提升汽車產(chǎn)品碳排放水平。全面提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源能源利用水平。通過推進能源替代、提高能效、推動生產(chǎn)工藝與裝備升級、提高資源循環(huán)利用水平、設施共享等措施，推動汽車制造進一步向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級?！矤款^單位：市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市招商局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，不再逐一列出〕

 

2．加快壯大綠色低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦襄陽市“144”產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合各區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展定位，大力發(fā)展高能效高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，壯大高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和數(shù)字、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快打造中部地區(qū)高端裝備制造基地。突破性發(fā)展航空航天、智能裝備、軌道交通等高端裝備制造業(yè)，謀劃建設華中地區(qū)先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接備份基地。支持航宇救生、航宇嘉泰、超卓航科等企業(yè)發(fā)展壯大，支撐中國商飛“大飛機”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵金鷹重工等企業(yè)向軌道交通整體解決方案供應商轉(zhuǎn)變。加快打造中部地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)新城。大力發(fā)展消費電子、汽車電子等新產(chǎn)品。壯大節(jié)能與環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。鞏固電機軟啟動、節(jié)能光源、高低壓設備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持大力電工、萬洲電氣等企業(yè)拓展生產(chǎn)高效節(jié)能系統(tǒng)產(chǎn)品。以新能源儲能電池為重點壯大新能源新材料產(chǎn)業(yè)。立足磷礦資源構(gòu)建磷系新材料全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動硅基新材料產(chǎn)業(yè)鏈雙向發(fā)展，加快形成全釩液流電池領域鏈式發(fā)展格局，支持湖北鋰源、贛鋒鋰電、雙登集團、特瑞陽光等儲能電池項目建設，推進中化學新能源產(chǎn)業(yè)園、貝特瑞新材料、襄州遠景風機制造、棗陽市華潤大力風電釩液流電池產(chǎn)業(yè)園等項目建設，引進氫燃料整車及核心零部件龍頭企業(yè)。著力構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，鍛造“雙碳”目標下新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。到2025年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到31％，單位地區(qū)生產(chǎn)總值地耗、能耗等資源消耗率持續(xù)下降。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市商務局、市招商局、市數(shù)據(jù)局）

 

3．強力推進數(shù)字經(jīng)濟建設。積極培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)和安全服務業(yè)，做強做優(yōu)做大襄陽數(shù)字經(jīng)濟。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務商、裝備制造商等開展技術(shù)攻關(guān)，聚集重點行業(yè)綠色低碳發(fā)展需求，創(chuàng)新開發(fā)專業(yè)工業(yè)軟件和智能裝備，研究形成數(shù)字化、智能化、專業(yè)化系統(tǒng)解決方案，加強數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、裝備供應鏈配套支撐能力。培育一批數(shù)字化系統(tǒng)供應商以及專注細分領域、數(shù)字化水平較高的專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。打造數(shù)字化低碳轉(zhuǎn)型典型場景。以能源介質(zhì)優(yōu)化、能源平衡優(yōu)化和汽、水、低溫熱管網(wǎng)和系統(tǒng)優(yōu)化等為核心，推進關(guān)鍵業(yè)務場景數(shù)字化改造，鼓勵企業(yè)搭建能源資源綜合利用與管理平臺、碳排放監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺和重點產(chǎn)品碳足跡基礎數(shù)據(jù)庫，推動能源綠色轉(zhuǎn)型、“雙碳”管理和資源循環(huán)利用數(shù)字可視化，實現(xiàn)用能側(cè)與供能側(cè)的智能調(diào)度與最佳匹配，匯聚和分析碳排放數(shù)據(jù)，開展碳排放計算與碳足跡追溯，夯實能源、資源、碳排放管理數(shù)字智能化管理基礎。培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿工廠?；跀?shù)字技術(shù)開展裝備及工藝流程優(yōu)化升級改造，促進減污降碳、節(jié)能增效。組織開展石化化工、鋼鐵、建材行業(yè)等重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷活動，通過對標找差距、整改促提升，培育一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿工廠，推動傳統(tǒng)“兩高”行業(yè)重大工業(yè)裝備智能化改造升級。到2027年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達到90％、75％以上。（責任單位：市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）

 

4．推動重點排放行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。嚴禁新增產(chǎn)能。嚴禁違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃、化工、鋼鐵產(chǎn)能，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。開展清潔能源替代技術(shù)研究，逐步提高氫能、綠電在重點排放行業(yè)能源消費中的比例。鼓勵重點行業(yè)推廣使用電鍋爐等替代工藝技術(shù)裝備，擴大電氣化終端用能設備使用比例。持續(xù)提高原料替代比例。鼓勵企業(yè)開發(fā)高固廢摻量替代生料的水泥生產(chǎn)技術(shù)，更大程度消納磷石膏等大宗固廢，加快水泥窯協(xié)同處置替代燃料技術(shù)推廣。推動傳統(tǒng)磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展精細化工、化工新材料，積極培育和引進特色化學原材料、中間體、基礎化學品等配套產(chǎn)業(yè)，形成涵蓋原料、產(chǎn)品、副產(chǎn)品在內(nèi)的化工產(chǎn)業(yè)鏈。大力推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備。引導高耗能企業(yè)加快先進節(jié)能技術(shù)裝備更新?lián)Q代；聚集襄陽特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動綠色家紡產(chǎn)業(yè)基地建設、食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動一批先進低碳技術(shù)示范項目建設。支持企業(yè)研發(fā)并引進碳捕集項目、全廢鋼短流程煉鋼等示范項目。支持武鋼重材公司開展富氫碳循環(huán)高爐、高效電爐及立晉鋼鐵公司應用直接還原、熔融還原等非高爐煉鐵技術(shù)低碳冶金項目試點示范，發(fā)揮非高爐煉鐵與電爐短流程煉鋼的協(xié)同減碳效應。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城市更新局、市市場監(jiān)管局）

 

（二）深挖節(jié)能降碳潛力，全面提升能源管理能力

 

5．提升能源資源管理能力。探索建立能源資源利用評價指標體系。系統(tǒng)評價全市重點行業(yè)、重點項目資源利用效率，促進資源節(jié)約集約工作有序改進和定向優(yōu)化。強化用能預算管理。優(yōu)化調(diào)整能耗雙控政策，創(chuàng)造條件推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。加強源頭管理。嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略。全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、公共機構(gòu)等重點領域資源節(jié)約，提高能源資源利用效率。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市國資委、市行政審批局、市統(tǒng)計局）

 

6．推動節(jié)能降碳重點工程。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程。提升行業(yè)能效標準，實施重點行業(yè)能效領跑者計劃，推動火電、建材、化工、鋼鐵等高耗能行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，推廣先進適用技術(shù)應用。推進華電、葛洲壩老河口水泥等節(jié)能降碳改造項目實施。實施園區(qū)節(jié)能降碳減污工程。支持襄城、谷城、老河口、南漳、棗陽等合規(guī)化工園區(qū)的發(fā)展，強化園區(qū)碳排放情況管理及碳減排潛力分析，以高耗能高排放項目聚集度高的園區(qū)為重點，統(tǒng)一規(guī)劃建設園區(qū)能源環(huán)境基礎設施，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置，實現(xiàn)原料互供、資源共享、設施共用、土地集約，提高園區(qū)綠色化、智慧化、集約化建設水平，積極建設綠色園區(qū)、低碳園區(qū)。實施城市節(jié)能降碳工程。以建筑、交通、市政設施設備改造為重點，支持電梯加裝及改造、供水、污水處理、供熱、充（換）電基礎設施、建筑施工、交通橋梁、照明等基礎設施設備更新改造，推進先進綠色建筑技術(shù)示范應用，提升城市綜合能效。實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程。推動先進適用綠色低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應用，探索在化工、建材行業(yè)開展綠電制氫、氨、甲醇和CCUS等低碳示范應用工程，大力推進高新區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點建設。實施重點用能設備能效提升工程。聚焦鋼鐵、石化、化工、冶金、建材、電力、機械、航空、輕紡、電子等行業(yè)需求，大力推動生產(chǎn)設備、用能設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術(shù)改造。以工業(yè)鍋爐、電機、變壓器、風機、制冷供熱空壓機、換熱器、泵等通用設備為重點，推動重點用能企業(yè)對標國際國內(nèi)先進水平，開展重點用能設備系統(tǒng)匹配性節(jié)能改造和運行控制優(yōu)化，加快淘汰落后低效用能設備。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局；責任單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市住房和城市更新局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市科技局、市城管委）

 

7．加強重點用能單位管理。拓展重點用能單位管理范圍，加強重點用能單位精細化管理。推動重點用能企業(yè)制定實施節(jié)能與碳減排計劃。完善能源計量體系和重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，促進互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能管理深度融合，提高能源資源管理信息化水平。嚴格落實行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額要求，督促重點用能單位開展節(jié)能診斷，制定“一企一策”節(jié)能改造升級方案，深入挖掘節(jié)能潛力，騰出用能空間。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，健全節(jié)能監(jiān)察體系，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市國資委、市市場監(jiān)管局）

 

8．全面推進綠色智能制造。完善綠色智能制造體系。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合，積極構(gòu)建面向生產(chǎn)全過程、全業(yè)務鏈的智能制造和能效管理協(xié)同創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)智能化、高端化、綠色化發(fā)展。在汽車、新能源新材料、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、醫(yī)藥化工等重點行業(yè)，擇優(yōu)選擇一批基礎較好、代表性較強的企業(yè)，建立“襄陽市綠色制造體系建設培育庫”，到2025年，建設國家、省級綠色制造試點示范15家以上。鼓勵新建項目按智能工廠標準設計和建設。鼓勵企業(yè)基于能源管控系統(tǒng)探索實施數(shù)字化碳管理。深入開展“千企千億”技改提質(zhì)行動。引導企業(yè)加快推進以智能化升級、綠色化轉(zhuǎn)型、服務化延伸、集群化發(fā)展、安全化管控為重點的節(jié)能降碳技術(shù)改造。推動長源東谷汽車壓鑄件、中力電動叉車等生產(chǎn)線升級改造。實施“技改煥新、數(shù)字賦能”行動。推進一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目，深入實施制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)提質(zhì)工程，持續(xù)推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。以政府購買服務方式推進企業(yè)智能化改造診斷，支持“144”產(chǎn)業(yè)體系龍頭企業(yè)搭建行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，強化綠色供應鏈管理，推動產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵汽車、智能裝備、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)以建設數(shù)字化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智能工廠為標準，加快智能化改造步伐，推動制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展。加快推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理。鼓勵企業(yè)推行綠色設計、建設綠色工廠、申領“企業(yè)綠碼”、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、打造綠色供應鏈，強化采購中的能效約束，推動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵建設一批“超級能效”工廠和“零碳”工廠。到2025年，新增國家級綠色工廠10家、綠色供應鏈示范企業(yè)10家、綠色園區(qū)1－2個。（牽頭單位：市經(jīng)信局；責任單位：市數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市商務局）

 

9．堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。嚴把“兩高一低”項目入口關(guān)。深入落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)能置換等要求，嚴把項目準入關(guān)口，新建“兩高”項目重點用能設備要達到一級能效水平，主要產(chǎn)品能效水平對標國家能耗限額先進標準并力爭達到國際先進水平。持續(xù)開展存量“兩高一低”項目清查。實行清單管理、動態(tài)監(jiān)控，對存量“兩高一低”項目分類處置，推動企業(yè)實施改造提級或低效落后產(chǎn)能有序退出；強化常態(tài)化監(jiān)管，堅決關(guān)停不符合要求的“兩高一低”項目。加強重點行業(yè)排查力度。堅決杜絕鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)新上落后產(chǎn)能項目，嚴格合理控制重工業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中能耗高，以及環(huán)保、安全、技術(shù)不達標或生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)品的產(chǎn)能，堅決做到應退盡退。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局）

 

（三）統(tǒng)籌減煤增綠，推動能源清潔高效利用

 

10．推動化石能源清潔高效利用。有序推進散煤減量。逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的非電行業(yè)燃煤鍋爐和散煤，在居民采暖、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I域加快推進“煤改電”“油改電”，擴大電能利用和替代領域。推進煤電清潔高效發(fā)展。重點發(fā)展百萬級超超臨界燃煤機組，壓縮淘汰落后燃煤小機組，推進現(xiàn)役煤電機組因地制宜開展“三改聯(lián)動”?？茖W制定“煤改氣”工作計劃，按照“以氣定改”原則有序推進工業(yè)燃煤天然氣替代，加大對燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐和自備燃煤電站等清潔能源改造力度。合理控制油品消費。完善成品油配送體系，增強成品油儲備能力，推進成品油質(zhì)量升級，有序推廣車用乙醇汽油。積極擴大天然氣消費。加快天然氣長輸管道建設，積極拓展天然氣在工業(yè)、交通、供暖等領域的應用，有效擴大天然氣利用規(guī)模。完善天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，打造全市“一張網(wǎng)”，有序推進居民天然氣分布式供暖建設。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市住房和城市更新局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局、國網(wǎng)襄陽供電公司）

 

11．積極發(fā)展非化石能源。加快推進生物質(zhì)能源化利用。合理布局城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，總結(jié)華電襄陽公司、綠鑫生態(tài)科技公司經(jīng)驗，有序推廣生物質(zhì)氣化耦合發(fā)電、生物天然氣入管網(wǎng)項目，加大襄陽地區(qū)綠色燃氣開發(fā)力度，探索建立“綠色甲烷”認證體系。建設百萬千瓦級新能源示范基地。實施千鄉(xiāng)萬村馭風行動。積極推廣低風速風機規(guī)?；瘧谩ＶС窒逯?、棗陽、宜城等新能源資源豐富、消納能力強的地區(qū)建設百萬千瓦級新能源示范基地。大力推進太陽能應用。堅持因地制宜布局地面集中式光伏發(fā)電項目，大力推進分布式光伏在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共屋頂規(guī)模化應用，積極推進襄城、谷城等整區(qū)縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設。大力推廣太陽能供熱工程。統(tǒng)籌推進水電開發(fā)利用。統(tǒng)籌有序推進南漳張家坪、?？岛笃撼樗钅茈娬窘ㄔO，鼓勵農(nóng)村小水電綠色低碳改造。加強清潔供暖科技創(chuàng)新。研究探索小型核能供熱項目建設。鼓勵工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)體等開展空氣源熱泵、地熱、生物質(zhì)供暖等綜合能源利用，支持東津新區(qū)開展分布式能源綜合利用示范項目建設。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城市更新局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管委、國網(wǎng)襄陽供電公司）

 

12．搭建綠色能源傳輸網(wǎng)絡。積極引入市外清潔電力，推進500千伏臥龍－編鐘－仙女山通道建設。建設鄂北新型電力系統(tǒng)先行區(qū)，以深圳工業(yè)園為試點，開展六大重點工程建設，建成跨地市新型電力系統(tǒng)。加快推廣綠證綠電交易，引導綠色電力消費。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、國網(wǎng)襄陽供電公司）

 

（四）強化循環(huán)經(jīng)濟助力，提升資源利用效率

 

13．持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。優(yōu)化園區(qū)空間布局，持續(xù)推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。加強園區(qū)物質(zhì)流管理，開展園區(qū)物質(zhì)流分析，推動企業(yè)和園區(qū)加強數(shù)字化能源資源管控，提高資源產(chǎn)出率。大力推行清潔生產(chǎn)。制定實施年度清潔生產(chǎn)推行計劃，建立基于技術(shù)進步的清潔生產(chǎn)推進模式。組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造，從源頭減少廢棄物的產(chǎn)生。加強園區(qū)資源綜合利用，通過建設能源島、余熱余能回收利用等，推進能源梯級利用。逐步推進廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。推動園區(qū)基礎設施共建共享。加快推進污水集中處理，提高水資源利用效率。不斷完善園區(qū)清潔能源、物流、環(huán)保等基礎設施和公共服務共享平臺建設。到2025年，省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委；責任單位：市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市住房和城市更新局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局）

 

14．推進大宗固廢綜合利用。推動尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢大摻量、規(guī)?；?、高值化利用，鼓勵建設面向行業(yè)的資源循環(huán)利用產(chǎn)品交易平臺，促進大宗固廢綜合利用產(chǎn)品的推廣應用。加強磷石膏綜合利用。逐步推廣磷石膏在線預處理系統(tǒng)，推進磷石膏綜合利用重點企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，探索拓寬磷石膏用于土壤改良、井下充填、路基修筑等途徑，不斷提高磷石膏綜合利用水平。加快推進澤東化工、華邦保和等磷石膏綜合利用項目建設進度。到2025年，全市磷石膏綜合利用率達到65％，無害化處理率達到100％。推動綠色建材產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。布局建設一批綠色建材產(chǎn)業(yè)園，鼓勵海螺新材等骨干企業(yè)發(fā)展新型綠色建筑材料，推廣新型墻體材料等綠色建材，壯大綠色建材產(chǎn)業(yè)。加快推進建筑垃圾綜合利用。推廣廢棄路面材料原地再生利用和“原地再生＋異地處理”模式。加快襄陽市建筑垃圾循環(huán)回收再利用和谷城縣、南漳縣、襄州區(qū)、老河口市等地區(qū)建筑垃圾資源利用等項目建設進度。鼓勵秸稈多元化利用。嚴格管控農(nóng)作物秸稈禁燒，推進秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材、炭基產(chǎn)品、紙漿等利用途徑，探索推進秸稈清潔能源利用模式，完善收儲運體系建設。加快推進工業(yè)資源綜合利用基地建設，充分發(fā)揮示范引領作用。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住房和城市更新局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市城管委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局）

 

15．加快推進廢舊物資循環(huán)利用。健全廢舊物資回收網(wǎng)絡。加快推進生活垃圾分類收運體系和生活源再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”回收及逆向回收模式，鼓勵重點企業(yè)建設再生資源分揀中心，加快完善廢舊物資回收網(wǎng)絡。充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟示范試點帶動作用?？偨Y(jié)推廣谷城國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、老河口國家資源循環(huán)利用基地經(jīng)驗模式，不斷健全廢舊物資循環(huán)利用體系，引進主要再生資源、新型產(chǎn)業(yè)廢棄物資源拆解利用及深加工項目，通過延鏈補鏈提鏈促進廢舊物資集聚化、高值化利用。壯大再生資源利用規(guī)模。加快建設一體化大型廢鋼鐵加工配送中心，積極引進潔凈廢鋼加工技術(shù)，提升分揀加工規(guī)模。支持中再生汽車拆解利用廢舊鋼鐵平臺項目建設，推動汽車零部件再制造示范發(fā)展。推進順博鋁合金、新金洋冶金、長申合金等再生有色金屬加工項目建設。推進鵬威塑業(yè)、啟成量環(huán)科技廢塑料橡膠再生利用項目及嘉輻達廢玻璃回收利用等再生資源回收利用項目。推進動力儲能電池資源化利用。加快建設駱駝集團、景鋰環(huán)保等廢舊動力電池綜合利用項目，布局建設動力鋰電池回收與梯次利用產(chǎn)業(yè)基地。突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。探索建立資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算標準，研究推動將再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品納入政府采購范圍，探索再生原料強制使用制度。（牽頭單位：市商務局、市供銷社；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市住房和城市更新局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管委、市統(tǒng)計局、市財政局）

 

16．推進生活垃圾資源循環(huán)利用。普遍推行生活垃圾分類，建立“干濕分類為基礎、節(jié)點細分為補充、回收利用為導向”的分類投放及轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，加快推進各地生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系建設。推動生活垃圾資源化無害化處理。推進保康縣偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理模式試點建設。加快推進谷城縣、南漳縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。積極布局建設一批集生活垃圾焚燒、污泥處置、醫(yī)療垃圾處理、危險廢物處置、餐廚（廚余）垃圾處置于一體的靜脈產(chǎn)業(yè)園。探索布局大件垃圾回收處理項目。強化減污降碳協(xié)同增效，建成一批污水處理綠色低碳標桿廠，加快襄南、樊西、臥龍、伙牌鎮(zhèn)等污水處理廠建設，加強污水處理配套管網(wǎng)工程改造，推進城鄉(xiāng)污水資源化利用。推進餐廚廢棄物資源化利用，優(yōu)化運營模式，加快推進宜城市、老河口市、南漳縣等餐廚垃圾處理項目建設進度。積極推進園林綠化垃圾處理和資源化利用試點示范建設。加強塑料污染全鏈條治理，落實整治過度包裝相關(guān)政策措施，從源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生。到2025年，城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到100％，農(nóng)村生活垃圾分類自然村覆蓋率達到60％以上，城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒（含水泥窯協(xié)同處理）占比達到100％。（牽頭單位：市城管委、市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市住房和城市更新局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市郵政管理局）

 

17．深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。積極爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，適度推廣“稻蝦共作”“稻魚共養(yǎng)”“稻鴨共生”等立體養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推廣立體種植，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。依托襄陽正大、老河口寬泰、宏全農(nóng)牧等一批規(guī)模養(yǎng)殖場，深化打造集生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑采摘、種養(yǎng)旅游為一體的種養(yǎng)＋農(nóng)旅的新模式。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種養(yǎng)專業(yè)大戶等第三方機構(gòu)與畜禽養(yǎng)殖場對接，打造畜禽糞污分散收集、集中利用的資源化利用模式。推廣異位發(fā)酵床、床場一體化、傳送帶干清糞等糞污生產(chǎn)有機肥還田模式。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市發(fā)改委、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局）

 

（五）完善科技創(chuàng)新體系，強化引領支撐能力

 

18．完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新機制。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增和科創(chuàng)“新物種”企業(yè)培育計劃，完善科技企業(yè)全鏈條梯次培育體系，鼓勵企業(yè)不斷加大科研投入力度。加大科技型中小企業(yè)培育力度，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高成長性科技型企業(yè)。鼓勵企業(yè)獨立或牽頭承擔國家、省科技重大專項、重點研發(fā)計劃項目。組織實施一批市級重大科技專項，圍繞5G、數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源新材料等重點領域開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進綠色低碳重大科技成果產(chǎn)業(yè)化應用示范。聚焦襄陽市碳排放重點領域、行業(yè)和環(huán)節(jié)，加快布局二氧化碳資源化利用、碳捕集等關(guān)鍵技術(shù)研究，推動綠色低碳技術(shù)示范項目建設。完善科技服務產(chǎn)業(yè)體系，精準引進技術(shù)開發(fā)、成果評價、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、工業(yè)設計、質(zhì)量認證、檢驗檢測、決策咨詢等各類國內(nèi)外科技服務機構(gòu)，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務體系。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城市更新局、市交通運輸局）

 

19．不斷加強綠色低碳創(chuàng)新平臺建設。推進湖北隆中實驗室建設，加快推進汽車及關(guān)鍵零部件制造企業(yè)的“能碳綠色智慧綜合管控SaaS平臺”建設；推進省科技重大專項“裝備制造業(yè)能源／碳精益核算與綠色智慧綜合管控關(guān)鍵技術(shù)研究”課題研究，重點突破裝備制造業(yè)的能碳精益管控解決方案。持續(xù)建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，鼓勵國內(nèi)外知名高校院所、科研機構(gòu)、在襄企業(yè)等組建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，研究建立綠色低碳技術(shù)研究院、綠色低碳領域聯(lián)合實驗室，不斷提升我市科技創(chuàng)新水平。積極落實創(chuàng)新載體獎勵政策，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)積極爭取國家級、省級及市級重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新平臺建設，組織開展高水平基礎研究和應用基礎研究。加快建設綠色低碳科技服務平臺，推進國家級、省級、市級科技企業(yè)孵化器建設，積極開展多維度成果轉(zhuǎn)化對接活動，強化綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條、專業(yè)化服務。依托襄陽長江經(jīng)濟帶磷石膏研究院、襄陽華中科技大學先進制造工程研究院、湖北隆中實驗室等創(chuàng)新平臺，推動科技成果高效能轉(zhuǎn)化；探索發(fā)布綠色低碳技術(shù)目錄，加強技術(shù)與成果的遴選和推廣應用。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市商務局）

 

20．強化綠色低碳創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，健全多元化辦學體制，全面推行校企協(xié)同育人，逐步建立需求導向的人才培養(yǎng)模式，鼓勵在襄職業(yè)院校通過“訂單式”“現(xiàn)代學徒制”等模式培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。組織開展“雙碳”領域的職業(yè)技能培訓，加快專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。加快武漢理工大學專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革襄陽示范區(qū)、華中農(nóng)業(yè)大學襄陽書院、襄陽華中科技大學先進制造工程研究院、湖北文理學院等高校的建設，不斷提升高?？蒲兴胶徒虒W能力。支持湖北文理學院等研究開設“雙碳”專業(yè)學科，加快綠色低碳專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。鼓勵企事業(yè)單位建立“候鳥式”人才工作站、院士專家工作站、博士后工作站、研究生工作站、創(chuàng)新實踐基地等。深入實施隆中人才計劃，培養(yǎng)和集聚一批具有較強創(chuàng)新潛力的優(yōu)秀青年科技人才和能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領學科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領軍人才和創(chuàng)新團隊。（牽頭單位：市委人才辦、市人社局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市教育局）

 

（六）強化數(shù)字賦能，推動智慧低碳城市建設

 

21．建立襄陽市“雙碳”智慧管理體系。依托城市數(shù)字公共基礎設施基礎平臺和匯聚的相關(guān)數(shù)據(jù)資源，支持市級智慧能源服務平臺、全市統(tǒng)一充換電設施運營管理平臺、國網(wǎng)新能源云碳中和支撐平臺建設，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，構(gòu)建“雙碳”智慧管理子平臺，為服務政府政務管理、健全市場機制、企業(yè)節(jié)能降碳、綠色全民行動提供智慧管理載體。完善能源和碳排放數(shù)據(jù)庫建設，集成能源、資源、碳排放和政策制度、標準規(guī)范等要素信息數(shù)據(jù)，為政府、財稅、金融、企業(yè)等多用戶建設管理應用平臺，建立較為完善的城市“雙碳”智慧管理體系。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)局；責任單位：市發(fā)改委、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、國網(wǎng)襄陽供電公司）

 

22．強化數(shù)據(jù)管理與分析。錨定城市“雙碳”管理需求，歸集整合各級各部門數(shù)據(jù)資源，建立重要能源品種、重要參數(shù)檢測、產(chǎn)品產(chǎn)量、交通運輸信息等數(shù)據(jù)采集、清洗、轉(zhuǎn)換、加載規(guī)則，形成數(shù)據(jù)資源清單管理機制，建立碳排放核算算法模型。采用區(qū)塊鏈等信息技術(shù)強化數(shù)據(jù)溯源和質(zhì)量管理。研究建立適用于襄陽的“雙碳”數(shù)據(jù)分析指標體系和算法模型，加強數(shù)據(jù)挖掘、機器學習等技術(shù)在數(shù)據(jù)分析中的應用，準確把握重點領域、行業(yè)、單位的碳排放情況和波動趨勢，強化監(jiān)測預警分析能力。探索建立企業(yè)和個人碳賬戶，為能耗和碳排放重點領域、重點行業(yè)、重點單位及個人提供碳減排可行路徑。（牽頭單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市經(jīng)信局、市住房和城市更新局、市商務局、市教育局、市交通運輸局、人行襄陽市分行、襄陽金融監(jiān)管分局）

 

23．豐富“雙碳”智慧城市應用場景。推動建設一批“雙碳”智慧城市治理應用場景，利用數(shù)字化推動精細化管理。強化重點碳排放單位智能管理。打造集能耗監(jiān)測、能效管理、節(jié)能審查、節(jié)能診斷、碳排放統(tǒng)計核算、用能權(quán)、碳排放權(quán)、減污降碳協(xié)同管理等信息于一體的應用場景，構(gòu)建“雙碳”監(jiān)測預警考核閉環(huán)機制。建設智慧交通。實施國家公路網(wǎng)智能運行監(jiān)測網(wǎng)絡工程，推進5G＋車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)和智慧汽車谷建設，融合車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設和碳普惠場景應用，鼓勵居民綠色出行，推動交通運輸領域綠色低碳發(fā)展。發(fā)展智慧物流。建設綜合交通物流公共信息平臺，打造集企業(yè)、貨物、運力、政策發(fā)布等信息數(shù)據(jù)于一體的智慧物流信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。積極推廣網(wǎng)絡貨運平臺，提升車貨匹配效率，降低運輸成本。建設智慧金融。結(jié)合產(chǎn)品碳足跡、企業(yè)碳賬戶推動開展綠色金融場景應用，引導資金向高效低碳產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聚集。推廣智慧服務。圍繞民生服務開展智慧樓宇、智慧校園、智慧社區(qū)、智慧燈桿、智慧站臺、智慧停車場等場景建設，深化建筑、社區(qū)、單元能耗數(shù)字化監(jiān)管，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)智能化節(jié)能低碳控制，推動形成綠色低碳生活方式。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市住房和城市更新局、市商務局、市教育局、市郵政管理局、市城管委、人行襄陽市分行、襄陽金融監(jiān)管分局）

 

24．加強新型基礎設施建設。優(yōu)化新型基礎設施用能結(jié)構(gòu)。推廣直流供電、分布式儲能、“光伏＋儲能”等模式，提高非化石能源消費比重，鼓勵數(shù)據(jù)中心提高綠電消費比例。落實數(shù)據(jù)中心和5G基站提質(zhì)增效要求。推動華為數(shù)據(jù)中心、中國移動數(shù)據(jù)中心、中國電信云基地、中國聯(lián)通東津云數(shù)據(jù)中心既有設施按照綠色數(shù)據(jù)中心標準開展系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣使用高效制冷、先進通風、智能化用能控制等技術(shù)和低功耗芯片等產(chǎn)品，提高設施設備能效水平，打造綠色低時延數(shù)據(jù)中心。加快發(fā)展智慧交通新型基礎設施。積極開展公路、港口、機場等交通基礎設施智能化改造，試點建設一批智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧園區(qū)、智慧公交。積極發(fā)展數(shù)字物流，推進人、貨、車（船、飛機）、場等物流要素全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵物流園區(qū)和大型倉儲設施應用物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鼓勵物流企業(yè)為貨運車輛加裝智能設備。（牽頭單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)局；責任單位：市住房和城市更新局、市交通運輸局、市商務局、國網(wǎng)襄陽供電公司）

 

四、重點工程

 

根據(jù)襄陽市建設國家碳達峰試點城市的建設目標和主要任務，擬部署能源基礎設施、節(jié)能降碳改造、綠色低碳先進技術(shù)示范和攻關(guān)、環(huán)境基礎設施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復和數(shù)字技術(shù)應用等重點項目，建立綠色低碳技術(shù)改造項目庫和標桿企業(yè)庫，分年度推進重大項目實施，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源資源利用效率、逐步降低非化石能源消費比例、強化全市智慧化管理水平，推進襄陽市綠色化數(shù)字化融合發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市商務局、市數(shù)據(jù)局）

 

五、政策創(chuàng)新

 

（一）構(gòu)建碳排放預算管理體系。研究制定襄陽市碳排放預算管理實施方案，構(gòu)建能耗雙控和碳排放雙控協(xié)同實施工作機制，創(chuàng)造條件推動能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。科學設定襄陽市年度碳排放預算總量，以“能耗強度、碳排放強度約束性管理”為主、“能耗總量、碳排放總量”為輔，建立覆蓋區(qū)域、行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目的四級預算管理體系。制定能源資源和碳排放產(chǎn)出效益評價指標及標準，推動資源要素向高效益產(chǎn)業(yè)和項目傾斜。開展項目全生命周期碳排放管理，將實施前的碳排放概算、建設運行過程中的碳排放計量、項目退出前的碳排放結(jié)算納入碳預算管理，強化過程管控。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市統(tǒng)計局）

 

（二）建立健全碳排放評價制度。研究制定襄陽市建設項目碳排放評價指南，與國家應對氣候變化相關(guān)技術(shù)規(guī)范和政策要求充分銜接，明確碳排放評價相關(guān)定義和術(shù)語、試點工作范圍等，探索在項目環(huán)評審批和節(jié)能審查中將碳排放評價作為重要內(nèi)容。組織重點用能國有企業(yè)率先開展碳排放統(tǒng)計評價，實施低碳領跑企業(yè)行動計劃。（牽頭單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市氣象局）

 

（三）建立重點產(chǎn)品碳足跡管理體系。探索制定汽車全生命周期碳足跡管理機制和重點再生產(chǎn)品碳足跡管理機制。組織行業(yè)協(xié)會、科研院所及產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)，圍繞原材料、生產(chǎn)制造和回收利用等建立口徑、標準一致的汽車及其關(guān)鍵零部件全生命周期碳足跡行業(yè)數(shù)據(jù)庫。研究制定汽車及其關(guān)鍵零部件全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核算標準及方法，明確碳足跡核算的對象、范圍和邊界。依托谷城國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、老河口市資源循環(huán)利用基地等循環(huán)經(jīng)濟示范試點建設基礎，研究制定再生金屬、再生塑料等再生產(chǎn)品碳足跡評價或核算、認證標準，明確再生產(chǎn)品碳足跡核算的基本原則、范圍限定、數(shù)據(jù)獲取方法、核算方法，開展再生產(chǎn)品碳足跡核算。開展汽車、再生產(chǎn)品碳標簽認證制度研究。率先選擇重點汽車企業(yè)和再生金屬、再生塑料等1－2種再生產(chǎn)品探索開展碳足跡認證試點建設工作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委；責任單位：市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市住房和城市更新局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局）

 

（四）探索加強財稅支持路徑。探索研究制定一攬子財政補貼支持政策，認真落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，積極引導企業(yè)節(jié)能改造，對主動關(guān)停高耗能項目、自主開展節(jié)能改造的企業(yè)，對使用太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能的企業(yè)，對使用符合現(xiàn)行國家標準的再生骨料等再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的企業(yè)，在爭取到位的上級專項資金限額內(nèi)，按照節(jié)能降碳和資源節(jié)約情況給予一定的財政補貼。加大政府對綠色低碳先進示范項目的投入，支持綠色低碳先進示范項目的研究、開發(fā)和推廣。鼓勵強化科技創(chuàng)新，利用好市級重大科研專項，采用“揭榜掛帥”等機制，開展低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大碳捕集與封存技術(shù)等基礎研究的資金支持。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市稅務局）

 

（五）強化綠色金融支撐。加快建立綠色金融組織體系，完善激勵約束機制，鼓勵符合條件的金融機構(gòu)設立專業(yè)部門或特色分支機構(gòu)，建立健全科學合理的績效考核制度，實施差異化內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價，加大內(nèi)部資源傾斜。豐富綠色低碳轉(zhuǎn)型信貸產(chǎn)品和服務，發(fā)展碳排放權(quán)、CCER（國家核證資源減排量）、排污權(quán)、節(jié)能量（用能權(quán)）等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資，普及推廣與企業(yè)節(jié)能降碳、減污增效、資源綜合利用、碳賬戶開發(fā)與碳排放強度掛鉤的可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款。建立發(fā)行綠色債券后備企業(yè)（項目）庫，積極推進綠色企業(yè)（項目）認證及評級體系建設，鼓勵符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)行綠色債券、綠色債務融資工具，支持符合條件的地方法人金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，積極拓寬實體企業(yè)的綠色融資融道。探索綠色保險費率調(diào)節(jié)機制，推動環(huán)境保護、氣候變化、綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等領域綠色保險業(yè)務發(fā)展。探索襄陽“144”產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型金融支持目錄，建立健全綠色低碳融資項目和融資企業(yè)的識別、認證、評估以及風險管理體系。開展銀企綠色融資供需對接，建立健全金融、項目、環(huán)保、科創(chuàng)、技改、節(jié)能減排等領域的信息交流共享平臺。完善綠色金融標準體系。依托襄陽市現(xiàn)有基金，探索推動設立綠色低碳發(fā)展基金，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：人行襄陽市分行、襄陽金融監(jiān)管分局；責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局）

 

（六）探索開展碳普惠體系建設。研究制定襄陽市碳普惠體系建設工作方案，明確碳普惠管理、碳普惠方法學開發(fā)、碳普惠信息平臺建設等重點任務。構(gòu)建碳普惠管理制度體系，確定碳普惠體系建設、運行、交易、監(jiān)管等相關(guān)工作規(guī)范和程序；設立碳普惠管理機構(gòu)，做好碳普惠平臺的建設、管理和運營，開發(fā)碳普惠方法學，豐富應用場景，組織開展碳普惠減排量交易、碳中和認證等活動，推行綠色低碳生活方式。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市科技局、人行襄陽市分行）

 

六、全民行動

 

（一）加強生態(tài)文明科普教育。積極構(gòu)建全方位、多層次的生態(tài)文明科普教育體系，持續(xù)開展全國節(jié)能宣傳周、全國生態(tài)日、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界地球日等主題宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態(tài)文明理念入腦入心。積極建設生態(tài)環(huán)境科普基地。持續(xù)發(fā)揮“科普襄陽云”作用，廣泛開展進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)等形式多樣的生態(tài)文明宣傳教育活動，充分利用官網(wǎng)、微博微信、手機短信等宣傳渠道，廣泛宣傳“雙碳”基礎知識和政策。（責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市教育局、市商務局、市科技局、市文旅局、市城管委、市人社局）

 

（二）推行綠色低碳生活方式。全面推行低碳生活，引導激勵市民積極參與綠色消費、低碳出行、可回收物分類等綠色低碳行動，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費、減少一次性塑料制品使用、拒絕商品過度包裝。完善綠色產(chǎn)品消費激勵措施，大力推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、新能源汽車、節(jié)水器具等，鼓勵開展家電產(chǎn)品以舊換新、家裝消費品換新。支持汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展汽車以舊換新促銷活動，鼓勵發(fā)展二手交易市場，推進汽車、家電、電子產(chǎn)品等二手商品規(guī)范交易。引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市商務局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市教育局、市財政局、市科技局、市城管委）

 

（三）強化干部教育培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內(nèi)容列入各級黨校（行政學院）教學計劃，創(chuàng)新學習形式，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，深化各級領導干部對生態(tài)文明建設、碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識，盡快提升從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領導干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。（責任單位：市委組織部、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市教育局、市商務局、市科技局、市文旅局、市城管委）

 

（四）加強企業(yè)雙碳教育。推動建立“襄陽市企業(yè)碳達峰碳中和促進中心”，推動重點領域國有企業(yè)發(fā)揮示范引領作用，制定實施碳達峰工作方案。組織開展雙碳專題培訓會，支持有條件的企業(yè)設立專業(yè)碳交易管理機構(gòu)，編制企業(yè)碳資產(chǎn)負債表。建立企業(yè)碳交易管理信息系統(tǒng)，積極參加全國和區(qū)域碳排放權(quán)交易。積極培育新產(chǎn)品新業(yè)務，開發(fā)碳匯項目與國家核證自愿減排量（CCER）項目。（責任單位：市國資委、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）

 

七、組織實施

 

（一）加強組織領導。加強對全市建設碳達峰試點城市相關(guān)工作的整體部署和系統(tǒng)推進。聚焦工作重點、層層壓實責任，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策，研究編制重要事項、重大政策、重大項目三張清單，形成上下聯(lián)動的工作合力。各地各有關(guān)部門要切實扛起責任，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。（責任單位：市發(fā)改委，市直其他有關(guān)部門）

 

（二）嚴格監(jiān)督考評。逐步完善能耗雙控和碳排放雙控考核機制，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。市發(fā)改委要強化跟蹤評估，定期組織開展對市直各有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會目標任務的評估考核，有關(guān)工作進展和重大問題及時報告市政府。將相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，將有關(guān)目標任務落實情況納入各地有關(guān)部門領導班子績效考核評價體系，增加考核權(quán)重、加強指標約束，按照規(guī)定給予表彰獎勵或依法依規(guī)實行通報批評和約談問責。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局，市直其他有關(guān)部門）

 

（三）加強宣傳推廣。各地各有關(guān)部門要及時總結(jié)梳理碳達峰試點建設優(yōu)秀項目和典型案例，加大宣傳力度，推廣一批可借鑒、可復制的先進經(jīng)驗。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)組織開展技術(shù)產(chǎn)品對接交流會、應用示范現(xiàn)場會等活動，加大對示范效果突出、商業(yè)潛力較大的綠色低碳技術(shù)的宣傳推廣力度。（責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設局、市住房和城市更新局、市交通運輸局、市教育局、市商務局、市科技局、市文旅局、市城管委）

 

襄陽市人民政府辦公室 2024年7月8日印發(fā)