實(shí)施林業(yè)碳匯發(fā)展行動(dòng)！浙江省委辦公廳 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)林業(yè)強(qiáng)村富民實(shí)施方案》的通知

中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳

 

關(guān)于印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)

 

林業(yè)強(qiáng)村富民實(shí)施方案》的通知

 

各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省直屬各單位：

 

　　《深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)林業(yè)強(qiáng)村富民實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

中共浙江省委辦公廳

 

浙江省人民政府辦公廳

 

2024年6月28日

深化集體林權(quán)制度改革

 

推進(jìn)林業(yè)強(qiáng)村富民實(shí)施方案

 

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持改革攻堅(jiān)、共同富裕、系統(tǒng)集成，持續(xù)深化集體林地“三權(quán)分置”，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化林業(yè)營(yíng)商環(huán)境，壯大綠色富民產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮森林多種功能，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，森林生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升，林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合發(fā)展，林權(quán)增值途徑更加多樣，林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)強(qiáng)村富民。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　　(一)加快推進(jìn)“三權(quán)分置”。全面推行集體林地“三權(quán)分置”，落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，依規(guī)開展集體林地延包。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓或退出。改革自留山使用制度，賦予自留山林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能，完善繼承和自愿有償退出政策。

 

　　(二)妥善解決歷史遺留問題?；诘谌稳珖?guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一底圖和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，將林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)管理，妥善解決集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問題。開展集體林權(quán)首次登記的，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。發(fā)揮村級(jí)組織作用，在承包合同簽訂前，開展地籍調(diào)查工作。因原林權(quán)登記成果圖件缺失、界址不清，需開展補(bǔ)充調(diào)查的，由縣級(jí)政府統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)級(jí)政府具體實(shí)施，分別以行政村、村民小組等為基本單元推進(jìn)林權(quán)權(quán)屬落界，有條件的地方可以落界到戶，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

 

　　(三)引導(dǎo)股份合作經(jīng)營(yíng)。健全林地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，推行以股份合作為主導(dǎo)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，支持建立村級(jí)林業(yè)股份合作社，將分散閑置的林業(yè)資源集中連片開發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、林權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民變股東，收益靠“三金”(租金、薪金、股金)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)收入。支持小農(nóng)戶通過(guò)多種形式聯(lián)合開展生產(chǎn)。對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地收益權(quán)量化到戶，收益權(quán)證發(fā)放到戶。支持各地分區(qū)分類探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，提升集體林經(jīng)營(yíng)水平。

 

　　(四)創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)共富機(jī)制。加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)引導(dǎo)“兩山合作社”、國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司等國(guó)有公司開展林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保工作。鼓勵(lì)各地建立林權(quán)流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)共富平臺(tái)，并以國(guó)儲(chǔ)林融資、森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)生態(tài)貸等項(xiàng)目收儲(chǔ)村級(jí)林業(yè)股份合作社的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)等。

 

　　(五)創(chuàng)新林權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易與管理平臺(tái)構(gòu)建林權(quán)交易系統(tǒng)，支持豐富林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所功能，深入開展林權(quán)交易。探索建立林權(quán)交易事前磋商風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估和價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制，吸引社會(huì)資本廣泛參與。

 

　　(六)培育林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育家庭林場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同等適用現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策。支持發(fā)展勞務(wù)用工合作社等林業(yè)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)組織，通過(guò)市場(chǎng)化方式提供區(qū)域性林事服務(wù)。

 

　　(七)強(qiáng)化用地要素保障。開展林業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，出臺(tái)林業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系與認(rèn)定辦法。制定林下經(jīng)濟(jì)和森林康養(yǎng)林地利用規(guī)范。開展林間放置移動(dòng)類設(shè)施試點(diǎn)，支持建設(shè)必要的生產(chǎn)管護(hù)設(shè)施、生產(chǎn)資料庫(kù)房和臨時(shí)儲(chǔ)藏室等直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施。野生動(dòng)物人工繁育項(xiàng)目可享受設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，對(duì)企業(yè)在自有工業(yè)用地上提高容積率的林產(chǎn)品加工類項(xiàng)目，不再增收土地價(jià)款。以林產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

 

　　(八)保障林木所有權(quán)權(quán)能。深化林木采伐“放管服”改革，實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策。規(guī)范林木采伐審批監(jiān)管，皆伐類采伐監(jiān)管以面積控制為主，擇伐類采伐監(jiān)管以伐后指標(biāo)控制為主。擴(kuò)大小額人工商品林采伐告知承諾適用范圍，采伐蓄積量可根據(jù)林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)測(cè)算。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應(yīng)依法對(duì)權(quán)利人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

 

　　(九)落實(shí)稅費(fèi)減免支持政策。對(duì)符合條件的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體銷售自產(chǎn)、本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。對(duì)直接用于林業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體從事林木的培育和種植、林產(chǎn)品的采集等項(xiàng)目所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。特色林產(chǎn)品加工企業(yè)按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)納入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，對(duì)符合規(guī)定的林木產(chǎn)品初加工所得，減免企業(yè)所得稅。對(duì)符合高新技術(shù)企業(yè)條件的，可減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)各類資本投資林木培育和種植、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)及林產(chǎn)品初加工用電的，按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。

 

　　(十)優(yōu)化金融服務(wù)和保障。完善綠色貸款統(tǒng)計(jì)。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)貸款的支持力度。將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估范疇。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)(含)以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評(píng)級(jí)和銀行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素。探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)等債務(wù)融資工具。

 

　　(十一)推進(jìn)林業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。按照省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)規(guī)則，理順政策性林業(yè)保險(xiǎn)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化林業(yè)主管部門在林業(yè)保險(xiǎn)政策制定推進(jìn)等方面管理職責(zé)。出臺(tái)公益林綜合保險(xiǎn)配套政策，探索開發(fā)油茶種植、林下經(jīng)濟(jì)自然災(zāi)害、森林和濕地碳匯、林木種苗等險(xiǎn)種，擴(kuò)大地方特色險(xiǎn)種試點(diǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)將林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍。

 

　　(十二)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)權(quán)益保護(hù)?？h級(jí)林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)林地承包經(jīng)營(yíng)和合同管理，推廣使用國(guó)家林地承包和林權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同文本。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，制定社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)審批指南。做好林地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證工作，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限5年(含)以上的，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，并作為林權(quán)抵押貸款、項(xiàng)目申報(bào)、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)憑證。集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處納入平安浙江建設(shè)考評(píng)體系。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同終止時(shí)，要保障林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的林木財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

 

　　(十三)強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快省部級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持林業(yè)科研單位申報(bào)省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”項(xiàng)目。推動(dòng)林業(yè)設(shè)施設(shè)備大規(guī)模更新和以舊換新行動(dòng)，鼓勵(lì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展機(jī)械裝備創(chuàng)新試驗(yàn)基地建設(shè)，支持實(shí)施國(guó)家林草裝備科技創(chuàng)新園研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目。廣泛應(yīng)用無(wú)人機(jī)等機(jī)械裝備，支持符合條件的林業(yè)機(jī)械裝備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。健全“1+N”科技服務(wù)團(tuán)和科技“四聯(lián)”幫扶機(jī)制。深化“林業(yè)大腦”建設(shè)，打造林業(yè)強(qiáng)村富民集成改革等重大應(yīng)用。

 

　　(十四)科學(xué)劃定保護(hù)范圍。依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例。規(guī)范公益林和天然林變更調(diào)整管理機(jī)制。根據(jù)范圍變化情況，由省政府統(tǒng)一公布公益林和天然林管護(hù)建設(shè)規(guī)模。

 

　　(十五)推進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)。探索建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，將其作為安排林業(yè)項(xiàng)目、分配采伐限額、審批采伐等行政管理事項(xiàng)的依據(jù)。擴(kuò)大森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)范圍?？茖W(xué)實(shí)施森林質(zhì)量提升行動(dòng)，高質(zhì)量開展松林林相改造試點(diǎn)，探索差異化森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)助政策。

 

　　(十六)支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。依法依規(guī)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)和初加工小微企業(yè)園，在用地、用水、用電、環(huán)保、能耗、信息網(wǎng)絡(luò)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、生活服務(wù)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求上給予政策支持。對(duì)符合條件的筍、竹、木精深加工生產(chǎn)線改(擴(kuò))建項(xiàng)目，依規(guī)納入有關(guān)省重大項(xiàng)目計(jì)劃。

 

　　(十七)推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)林業(yè)大市、大縣培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。支持林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)木本油料全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。振興竹產(chǎn)業(yè)，落實(shí)“以竹代塑”倡議，通過(guò)政府采購(gòu)積極推廣應(yīng)用木竹結(jié)構(gòu)建筑和木竹建材。深化林苗一體化改革試點(diǎn)工作。加快培育“林下經(jīng)濟(jì)+”新業(yè)態(tài)。培育森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“浙里山居”品牌建設(shè)，加強(qiáng)古道、古樹保護(hù)，舉辦森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動(dòng)。做大做強(qiáng)“浙山珍”“浙山至品”等優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品公共品牌。建立完善“訂單林業(yè)”市場(chǎng)機(jī)制。

 

　　(十八)完善多元化生態(tài)補(bǔ)償制度。實(shí)行天然林保護(hù)與公益林并軌管理，統(tǒng)一天然林管護(hù)和公益林補(bǔ)償政策，穩(wěn)步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。支持開展集體公益林地役權(quán)改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)通過(guò)租賃、贖買、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。

 

　　(十九)實(shí)施林業(yè)碳匯發(fā)展行動(dòng)。建設(shè)全國(guó)林業(yè)碳匯先行區(qū)，推進(jìn)林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)。完善森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，推廣應(yīng)用林業(yè)碳賬戶。構(gòu)建完善浙江省碳普惠機(jī)制下林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)管理體系，探索建立體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所碳匯交易平臺(tái)作用，鼓勵(lì)碳排放企業(yè)、大型活動(dòng)組織者、社會(huì)公眾等購(gòu)買林業(yè)碳匯。

 

　　(二十)健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。完善GEP核算、評(píng)估、轉(zhuǎn)化、評(píng)價(jià)、交易體系。探索GEP核算成果融資渠道，推廣GEP核算成果應(yīng)用。探索開展林地保有量、森林覆蓋率等生態(tài)指標(biāo)交易。探索建立省內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)充林地責(zé)任指標(biāo)調(diào)劑管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間林地要素的市場(chǎng)化配置。

 

　　三、保障措施

 

　　健全省、市、縣三級(jí)貫通聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，各級(jí)黨委和政府實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體承擔(dān)林業(yè)工作的機(jī)構(gòu)和人員，加大基層林技人員定向委培力度，實(shí)施生態(tài)護(hù)林員能力提升行動(dòng)；完善林業(yè)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門執(zhí)法協(xié)同機(jī)制；森林公安由公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)管理，職能保持不變，基層森林公安隊(duì)伍框架和力量布局保持基本穩(wěn)定，未專門設(shè)立森林警察部門的基層公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作。支持衢州市、麗水市等地深化集體林權(quán)制度改革先行先試，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法。落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。深化集體林權(quán)制度改革工作列入林長(zhǎng)制工作內(nèi)容，納入省自然資源集約利用考核范圍，對(duì)工作不力的依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。省林業(yè)局會(huì)同省級(jí)有關(guān)單位加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善配套措施。改革過(guò)程中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。