【孝政辦發(fā)〔2024〕27號】山西孝義市人民政府辦公室關于印發(fā)孝義市碳達峰實施方案的通知

孝義市人民政府辦公室

 

關于印發(fā)孝義市碳達峰實施方案的通知
 

孝政辦發(fā)〔2024〕27號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，孝義經濟開發(fā)區(qū)，市直有關單位：

 

《孝義市碳達峰實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

孝義市人民政府辦公室

 

2024年10月23日

 

（此件公開發(fā)布）

 

孝義市碳達峰實施方案
 

碳達峰、碳中和是當前社會面臨的重大挑戰(zhàn)和機遇。為深入貫徹落實黨中央、國務院碳達峰、碳中和決策部署，扎實推進我市碳達峰工作，根據山西省、呂梁市碳達峰實施方案，結合我市實際，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，認真對照省、呂梁市碳達峰、碳中和的各項任務要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，按照全方位推動高質量發(fā)展的目標要求，把碳達峰碳中和納入全市生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局，加快實現生產生活方式綠色變革，推動經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，力爭實現碳達峰目標。

 

（二）主要目標

 

“十四五”期間，初步形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，煤炭消費增長得到嚴格控制，綠色低碳技術研發(fā)和推廣取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行。到2025年，新能源和清潔能源裝機占比達到20％、發(fā)電量占比達到15％，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達目標。

 

“十五五”期間，資源型經濟轉型任務基本完成，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)節(jié)能管理更加嚴格，能源利用效率達到國內先進水平或國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，清潔低碳安全高效的現代能源體系初步建立，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳發(fā)展的政策制度體系健全完善。到2030年，新能源和清潔能源裝機占比爭取達到30％以上，風電、光伏裝機達到10萬千瓦，森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步增長。單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，在保障能源安全的前提下二氧化碳排放量力爭達到峰值。

 

二、工作重點

 

（一）深化能源革命綜合改革試點

 

1．煤炭消費替代清潔高效利用工程。以高端化、多元化、低碳化為方向，加快煤炭由燃料向原料、材料、終端產品轉變，推動煤炭向高端高固碳率產品發(fā)展。落實國家關于優(yōu)化產能結構、降低能耗強度及煤炭消費減量替代相關要求，聚焦高端炭材料和碳基合成新材料，加快碳纖維、石墨烯、全合成潤滑油、費托合成蠟等高端碳基新材料開發(fā)。（責任單位：市能源局、市發(fā)改局、市工科局）

 

2．煤炭綠色安全開發(fā)工程。大力推廣煤炭綠色開采技術。鼓勵開展煤鋁共采，積極推進山西煤炭運銷集團元金煤業(yè)有限公司煤鋁共采資源綜合利用項目盡快批復落地。核增部分優(yōu)質產能，到2025年，平均單井規(guī)模提升到120萬噸／年以上，先進產能占比達到95％左右。（責任單位：市能源局、市應急局、市發(fā)改局）

 

3．煤電清潔低碳安全保供工程。有序推進30萬千瓦級及以下煤電機組淘汰落后和整合工作。開展燃煤機組節(jié)煤降耗和延壽改造，到2025年，全市煤電機組平均供電煤耗力爭比2020年下降10克標準煤／千瓦時。（責任單位：市能源局、市自然資源局、國網孝義供電公司）

 

4．風電光伏新能源建設工程。全面推進風電光伏高質量發(fā)展，堅持集中式和分布式并舉，創(chuàng)新推廣“光伏＋”融合發(fā)展模式。到2025年，風電、光伏發(fā)電裝機容量達到7萬千瓦左右，2030年達到10萬千瓦左右。（責任單位：市能源局、市自然資源局、市農業(yè)農村局）

 

5．省級氫能特色專業(yè)鎮(zhèn)建設工程。落實山西省氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2022—2035年）《呂梁市氫能產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（2022—2035），充分發(fā)揮我市焦爐煤氣富氫優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進氫能基礎設施建設，謀劃布局氫能產業(yè)化應用示范項目，開展氫能關鍵核心技術攻關圍繞基礎材料、核心裝備、先進工藝等，在可再生能源制氫、氫氣儲運、燃料電池等領域，支持“鏈主”企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所協(xié)同開展關鍵核心技術攻關，有序開展氫燃料電池重卡、城市公交車、物流配送車、氫能單車等示范應用，推進氫能“制—儲—運—加—用—研”的全鏈條發(fā)展。推動山西鄭旺氫能源科技有限公司鵬灣氫港20萬噸／年焦爐煤氣制氫項目和山西鵬飛智創(chuàng)汽車制造有限公司新建10萬輛／年新能源、氫能源工程車輛制造項目盡快建成投產。（責任單位：市工科局、市發(fā)改局、市能源局、市財政局）

 

6．用能管理提升工程。完善能源消費強度和總量“雙控”，強化固定資產投資項目節(jié)能審查。加強節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設，建立跨部門聯(lián)動機制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。（責任單位：市能源局、市工科局、市發(fā)改局、呂梁生態(tài)環(huán)境局孝義分局）

 

7．煤炭消費控制工程。有序推動煤炭減量替代，大力推廣適用潔凈燃料和高效清潔燃燒爐具。嚴格落實固定資產投資項目燃料用煤消費減量替代要求。因地制宜推廣“煤改氣”，積極推進“煤改電”，加快提升清潔能源占終端能源消費比重。（責任單位：市能源局、市城管局、市發(fā)改局、呂梁生態(tài)環(huán)境局孝義分局）

 

8．節(jié)能降碳工程。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，推動焦化、煤電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造。組織重點用能企業(yè)開展能效達標對標活動。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，以“兩高”項目聚集度高的園區(qū)為重點，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，鼓勵園區(qū)優(yōu)先使用可再生能源。實施城市節(jié)能降碳工程，推進綠色建筑創(chuàng)新技術應用示范。（責任單位：市能源局、市工科局、市住建局、呂梁生態(tài)環(huán)境局孝義分局）

 

（二）聚焦重點領域突破，打好碳達峰攻堅戰(zhàn)

 

9．推動焦化行業(yè)碳達峰。全面開展節(jié)能技術改造，力爭到2025年建成的大型焦爐全部通過節(jié)能改造達到單位產品能耗標桿值，全面建成國家綠色焦化產業(yè)基地。加快建設“零碳”焦化示范園區(qū)。（責任單位：市工科局、市能源局、呂梁生態(tài)環(huán)境局孝義分局）

 

10．推動氧化鋁行業(yè)碳達峰。嚴控新增氧化鋁產能，推進氧化鋁行業(yè)進一步提高技術水平，降低能耗、水耗、電耗，推進清潔能源替代，探索廢舊有色金屬回收網絡，推動單位產品能耗持續(xù)下降。（責任單位：市工科局）

 

11．建材行業(yè)節(jié)能創(chuàng)新工程。加強產能置換監(jiān)管，加快低效產能退出。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣。到2025年，水泥熟料能效達到標桿水平的產能比例超過30％。（責任單位：市工科局、市住建局、市市場監(jiān)管局）

 

12．化工行業(yè)高端發(fā)展工程。優(yōu)化產能規(guī)模和布局，促進煤化工產業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。形成高端碳纖維、全合成潤滑油、高端合成蠟、可降解塑料等拳頭產品，建成國內高端炭材料技術高地和碳基合成新材料產業(yè)研發(fā)和制造基地。到2025年，重點產品單位能耗達到先進水平。（責任單位：市工科局）

 

13．大宗工業(yè)固體廢物綜合利用工程。推進大宗工業(yè)固廢綜合利用產業(yè)與上游煤炭、電力、鋼鐵、化工等產業(yè)協(xié)同發(fā)展，與下游農業(yè)、土地、建筑、建材、市政、交通、環(huán)境治理等產品應用領域深度融合。到2030年，新增工業(yè)固廢綜合利用率顯著提升。（責任單位：市工科局、市發(fā)改局、市自然資源局、市能源局、呂梁生態(tài)環(huán)境局孝義分局、市城管局、市住建局、市農業(yè)農村局）

 

14．城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型工程。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，強化綠色設計和綠色施工管理，大力發(fā)展裝配式建筑。推動建筑材料循環(huán)利用統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)既有居住建筑、市政基礎設施節(jié)能改造和老舊小區(qū)改造。到2030年，新建建筑能效再提升30％，城市建成區(qū)綠地率不低于40％，城市建成區(qū)公園綠化活動場地服務半徑覆蓋率達到85％。（責任單位：市住建局、市城管局、市自然資源局、市發(fā)改局）

 

15．生活垃圾減量化資源化利用工程。推進城市生活垃圾分類，開展農村生活垃圾就地分類源頭減量試點。加強城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置基礎設施建設，推動生活垃圾分類網點建設，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，加快城市生活垃圾和廚余垃圾回收和資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60％左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋。（責任單位：市城管局、市住建局、市發(fā)改局、呂梁生態(tài)環(huán)境局孝義分局、市農業(yè)農村局）

 

16．綠色交通建設工程。加快普及電動汽車，推進電力、氫能等節(jié)能低碳型交通工具在交通運輸領域的發(fā)展應用。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40％左右。健全交通運輸裝備能效標識，完善公路服務區(qū)、城市區(qū)域充電換電設施，構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系。加快加氫站、氫能綜合能源島等基礎設施建設，拓展氫能重卡、氫能公交、氫能共享單車推廣應用。加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設。（責任單位：市工科局、市交通局、市能源局、市發(fā)改局、市城管局、市住建局、市公安局）

 

（三）要素精準賦能，助力實現碳達峰

 

17．綠色低碳循環(huán)園區(qū)建設工程。推動園區(qū)內企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，提升工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化利用水平，積極推廣集中供氣供熱，推動供水、污水處理等基礎設施建設及升級改造，推進綠色低碳循環(huán)示范園區(qū)創(chuàng)建。鼓勵推進綠色工廠建設推動基礎設施和公共服務共享平臺建設，加強區(qū)內物流管理。推動制定園區(qū)循環(huán)化改造方案，到2030年，省級以上開發(fā)區(qū)全部完成循環(huán)化改造。（責任單位：孝義經濟開發(fā)區(qū)、市工科局、市能源局、呂梁生態(tài)環(huán)境局孝義分局、市發(fā)改局）

 

18．再生資源循環(huán)利用工程。完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯(lián)網＋”回收模式，實現再生資源應收盡收。加強城市廢舊物資回收體系建設，構建“社區(qū)回收點＋分揀中心＋綜合利用處理”廢舊物資回收體系，推動再生資源規(guī)范化、規(guī)?；?、清潔化利用。（責任單位：市工科局、呂梁生態(tài)環(huán)境局孝義分局、市發(fā)改局）

 

19．綠色低碳科技創(chuàng)新及應用工程。支持煤炭產業(yè)和降碳技術一體化推進。加快先進適用節(jié)能低碳技術研發(fā)和產業(yè)化應用，推廣能源梯級利用等節(jié)能低碳技術。加強與各類高校、科研機構的合作，促進碳中和技術在孝義落地推廣，實現成果轉化。圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等領域布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性綠色技術攻關項目。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產業(yè)園區(qū)等力量建立市場化運行的綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目。（責任單位：市工科局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市國資運營公司）

 

20．節(jié)能技術創(chuàng)新應用工程。強化低碳燃料與原料替代，加強節(jié)能技術改造，對于有節(jié)能技術改造潛力和空間的六大傳統(tǒng)高耗能行業(yè)項目，加快實施生產線節(jié)能改造和升級。支持煤炭、煤電、焦化、化工、鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)節(jié)能降碳減污技術研發(fā)，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新活動的扶持力度。（責任單位：市工科局、市能源局、呂梁生態(tài)環(huán)境局孝義分局）

 

21．自然生態(tài)系統(tǒng)固碳儲碳建設工程。構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。穩(wěn)固現有森林、草地、濕地、土壤等固碳作用。嚴守生態(tài)保護紅線，開展自然保護地整合優(yōu)化。嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術和節(jié)能模式。扎實推進生態(tài)修復治理。開展全域土地綜合治理，加大采煤沉陷區(qū)、工礦廢棄地等地質環(huán)境治理和生態(tài)修復。（責任單位：市自然資源局、呂梁生態(tài)環(huán)境局孝義分局、市林業(yè)局）

 

（四）堅持共建共享，構建協(xié)同開放的碳達峰格局

 

22．生態(tài)文明宣傳引導工程。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容，深化干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的能力和本領。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。加強綠色低碳輿論宣傳，樹立學習榜樣，曝光反面典型，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市發(fā)改局、市自然資源局、市教體局、市能源局、呂梁生態(tài)環(huán)境局孝義分局、市城管局、市住建局）

 

23．“兩高一低”項目嚴控工程。對“兩高一低”項目強化常態(tài)化監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家高耗能高排放項目能耗準入標準，堅持“上大壓小、產能置換、淘汰落后、先立后破”，新建、擴建鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等高耗能高排放低水平項目嚴格落實產能、能耗、煤炭消費等量或減量置換政策，深入挖潛存量項目，積極推進“兩高一低”項目開展碳排放環(huán)境評價試點工作。（責任單位：市發(fā)改局、呂梁生態(tài)環(huán)境局孝義分局、市能源局、市工科局）

 

24．綠色集約城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展工程。持續(xù)優(yōu)化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，嚴格實施國土空間用途管控，優(yōu)化用地指標分配方式。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，實施工程建設全過程綠色建造。（責任單位：市住建局、市發(fā)改局、市城管局、市自然資源局、市工科局、孝義經濟開發(fā)區(qū)管委會）

 

三、完善政策保障

 

（一）強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領。將碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略導向和目標要求，全面融入經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，強化國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃對碳達峰、碳中和工作的支撐保障。做好各級各類規(guī)劃間銜接協(xié)調，確保各領域落實碳達峰、碳中和主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程等協(xié)調一致。（責任單位：市發(fā)改局、市能源局、市工科局、呂梁生態(tài)環(huán)境局孝義分局、市住建局、市城管局、市農業(yè)農村局、市交通局、市自然資源局、市教體局）

 

（二）爭取建立碳排放統(tǒng)計核算體系。按照國家、省碳排放統(tǒng)計核算方法，建立重點領域碳排放核算與跟蹤預警體系框架。建設重點行業(yè)、企業(yè)碳排放監(jiān)測體系，推動重點企業(yè)日常碳排放監(jiān)控。（責任單位：市統(tǒng)計局、呂梁生態(tài)環(huán)境局孝義分局、市發(fā)改局、市能源局、市工科局、市氣象局）

 

（三）完善財稅金融及價格政策。加大財政對綠色低碳產業(yè)發(fā)展、技術研發(fā)等支持力度，完善綠色金融激勵機制。加大綠色低碳產品政府采購力度。強化環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠政策落實，落實國家關于可再生能源并網消納等財稅支持政策。（責任單位：市政府辦、市財政局、市稅務局、市發(fā)改局、市能源局、市工科局、呂梁生態(tài)環(huán)境局孝義分局、人行孝義支行、市金融事務服務中心）

 

（四）建立健全市場化機制。積極參與全國碳排放權交易市場建設，逐步擴大交易行業(yè)范圍，強化數據質量監(jiān)督管理，積極參與國家碳排放權、用能權等市場交易，提高企業(yè)碳資產管理意識和能力。深化電力市場化改革，推進電力現貨交易試點，加快建立可再生能源綠色電力證書交易制度。（責任單位：呂梁生態(tài)環(huán)境局孝義分局、市能源局、市發(fā)改局、國網孝義供電公司）

 

四、加強組織實施

 

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各部門要全面貫徹黨中央、國務院及省委、省政府關于碳達峰碳中和的重大決策部署，要加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期對重點領域、行業(yè)工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落細落實。

 

（二）強化責任落實。各有關部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起責任，按照本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各相關單位、人民團體、社會組織要按照有關部署，積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。

 

（三）嚴格監(jiān)督考核。落實國家碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，實行能源消費和碳排放指標協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。加強監(jiān)督考核結果應用，對碳達峰工作成效突出的單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的部門依規(guī)依法實施處罰和問責。