垃圾焚燒項(xiàng)目不適合進(jìn)入碳市場

因?yàn)檠匾u了《京都議定書》下“清潔發(fā)展機(jī)制”（CDM）的主要運(yùn)行機(jī)制和方法學(xué)體系，我國最近發(fā)展起來的國內(nèi)碳排放交易市場（以下簡稱“碳市場”）接受垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目申請備案注冊成為碳抵消項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)生的“核證自愿減排量”（CCER）也可以進(jìn)入市場交易。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

碳抵消項(xiàng)目的初衷應(yīng)該是一個為欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸引節(jié)能減排及碳匯項(xiàng)目資金投入的手段，并帶動先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移至欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。然而，與其他眾多“灰色項(xiàng)目”[1]類似，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在滿足碳市場基本準(zhǔn)入條件上存在著嚴(yán)重的問題。本文就以垃圾焚燒項(xiàng)目作為案例，來探討灰色碳抵消項(xiàng)目的不可持續(xù)性以及碳抵消項(xiàng)目論證中存在的問題。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

垃圾焚燒不可持續(xù)

之所以會出現(xiàn)“灰色項(xiàng)目”的概念，大多是因?yàn)檫@些項(xiàng)目不符合碳市場應(yīng)促進(jìn)“可持續(xù)發(fā)展”這一根本目標(biāo)的要求。從這一根本目標(biāo)出發(fā)，某些項(xiàng)目雖然可以通過特定方法學(xué)證明其有一定的“減碳”效益，但因存在其他難以忽視的社會、環(huán)境、健康或經(jīng)濟(jì)方面的負(fù)面影響，總體上不能促進(jìn)，甚至反而損害可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

2015年9月，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人在一次具有歷史意義的聯(lián)合國峰會上通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，該議程涵蓋 17 個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals, SDGs）[2]于2016年1月1日正式生效。這些新目標(biāo)適用于所有國家，也應(yīng)當(dāng)被看做是潛在碳抵消項(xiàng)目是否可以獲準(zhǔn)進(jìn)入國際、國內(nèi)碳市場的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

縱覽聯(lián)合國17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，有至少8個是與生活垃圾管理有關(guān)的。表一列舉了相關(guān)目標(biāo)的內(nèi)容，并簡述它們與生活垃圾管理的關(guān)聯(lián)性。

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比照上述8個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，生活垃圾焚燒技術(shù)不僅欠缺可持續(xù)性，甚至?xí)p害某些目標(biāo)的達(dá)成，主要表現(xiàn)在如下四個方面。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

第一，消滅生物源有機(jī)碳，不利于土壤質(zhì)量改善和應(yīng)對氣候變化。眾所周知，目前進(jìn)入焚燒廠的生活垃圾的主要成分是生物質(zhì)廢棄物，包括餐廚、竹木、紙張和園林綠化垃圾。生物質(zhì)廢棄物富含有機(jī)碳或生物源碳，經(jīng)過焚燒，即高溫氧化過程后，絕大部分都會變成無機(jī)碳（如二氧化碳、一氧化碳）排放入大氣中。這一過程的結(jié)果，一方面是使生物源的有機(jī)碳因快速變成無機(jī)碳而無法回收利用、滋養(yǎng)土壤，另一方面是在一定時間內(nèi)增加了大氣中絕對的溫室氣體量，因此與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 2 和 13 相左。

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第二，化石源垃圾焚燒發(fā)電，屬不可再生能源的延續(xù)。生活垃圾另外的主要成分是化石源垃圾，其中最具代表性的當(dāng)屬廢塑料或含塑料的廢棄物。如果焚燒化石源垃圾可以獲得很多的政策、財(cái)稅優(yōu)惠，甚至是“可再生能源”補(bǔ)貼，這實(shí)際意味著對真正可再生能源發(fā)展的一種相對削弱，會嚴(yán)重影響可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 7、12 以及 13 的達(dá)成。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第三，主要或重要的環(huán)境污染物排放源，威脅全球環(huán)境和下一代健康安全。無論是焚燒生物源還是化石源生活垃圾，都會產(chǎn)生包括顆粒物、一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫在內(nèi)的大量“常規(guī)污染物”，直接貢獻(xiàn)于本地或一定區(qū)域內(nèi)的空氣污染，不利于完成可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 11。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

垃圾焚燒更會產(chǎn)生多種“特征污染物”，特別是持久性的有毒化學(xué)品，如二惡英、呋喃、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、汞、鎘、鉛等。這些化學(xué)品已被證明對本地或全球環(huán)境健康有著短時或長期的嚴(yán)重危害。隨著全球各地生活垃圾量的快速增長以及焚燒處理率的提高，生活垃圾焚燒行業(yè)已經(jīng)成為多類持久性有毒化學(xué)品污染的重要源、甚至主要源，嚴(yán)重阻礙目標(biāo) 3 與 12 的實(shí)現(xiàn)。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

第四，全過程實(shí)際伴隨著眾多社會不公正現(xiàn)象。在全世界的很多地方，包括我國，垃圾焚燒項(xiàng)目在其生命周期內(nèi)，即從規(guī)劃、選址、環(huán)評、建設(shè)、運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，都存在權(quán)利和責(zé)任分配設(shè)置不合理，信息不公開，漠視周邊公眾意見，不充分落實(shí)公眾參與制度規(guī)定，甚至直接違反法規(guī)侵害公眾參與權(quán)利的問題。盡管這些現(xiàn)象并非垃圾焚燒行業(yè)獨(dú)有，且與當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境及公共治理制度的發(fā)展有很大關(guān)聯(lián)，但不可否認(rèn)的是，對于技術(shù)和污染風(fēng)險(xiǎn)越高，公私利益牽扯越明顯的建設(shè)項(xiàng)目來說，其衍生社會公正問題的可能性也越大，因此不利于目標(biāo) 10 和 16 的達(dá)成。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

碳減排的優(yōu)選措施不是垃圾焚燒 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

2013年，聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）和聯(lián)合國訓(xùn)研所（UNITAR）在其《國家廢棄物管理戰(zhàn)略指南：將挑戰(zhàn)化作機(jī)遇》（Guidelines for National Waste Management Strategies: Moving from Challenges to Opportunities）報(bào)告中提出，一個國家垃圾管理宏觀政策和戰(zhàn)略應(yīng)有的整體目標(biāo)是：“遵循廢棄物管理的優(yōu)先次序原則：在源頭將廢棄物產(chǎn)生量減到最??；將可用物料盡量導(dǎo)向重復(fù)使用、回收利用、循環(huán)再生過程，目的是將送往填埋和廢物能源利用處置設(shè)施的廢物總量減到最少。”

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這一論述清楚地表明，垃圾管理的優(yōu)選措施，既不是填埋，也不是焚燒，更不是這兩者的互相替代，而是要通過源頭預(yù)防、前端減量、中端分類、后端回收利用來同時減少垃圾的填埋和焚燒量。

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歐洲聯(lián)盟確立的垃圾管理優(yōu)先次序原則同樣強(qiáng)調(diào)，即便能夠提取一部分能源，焚燒和填埋仍然是整個管理體系中最應(yīng)當(dāng)抑制的措施；要落實(shí)這一原則，就必須保證更優(yōu)措施獲得更多利好的政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)激勵，而非相反。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

誠然，根據(jù)目前獲得中國碳市場備案的《CM-072-V01多選垃圾處理方式》方法學(xué)（第一版）[3]，垃圾焚燒項(xiàng)目是有可能被“計(jì)算”出具有“碳減排”作用的。但是，這一方法學(xué)的基本前提是用“焚燒來替代填埋”，從可持續(xù)垃圾管理的理念來看，無非就是用一種劣選方案替代另一種劣選方案。倘若中國碳市場乃至全球范圍的CDM機(jī)制的崇高目標(biāo)是真正地促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，那么將有限的碳市場資金投向劣選方案的互相替代，其結(jié)果不僅大大傷害了碳市場機(jī)制的崇高性，也會影響垃圾管理領(lǐng)域優(yōu)選措施的推進(jìn)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

從碳排放核算的角度，同樣可以說明在固廢管理領(lǐng)域，垃圾焚燒對于“碳減排”的作用非常有限。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）公布的全球碳排放清單，固廢末端處理所占全球碳排放總量僅 3%。也就是說，如果只在末端處理具體技術(shù)的變換上做文章，固廢行業(yè)對全球整體的減排貢獻(xiàn)無論如何都是很小的。

如果考慮了更優(yōu)的源頭和前端措施，情況則大大不同。2015年，聯(lián)合國環(huán)境署與國際固廢管理協(xié)會（ISWA）在其《全球廢棄物管理展望》（Global Waste ManagementOutlook）報(bào)告中指出：從整個生命周期的視角看，綜合垃圾管理帶來的碳減排可達(dá)全球排放的10-15%；如果考慮預(yù)防產(chǎn)生措施，可達(dá)15-20%。同年，歐洲的獨(dú)立環(huán)境智庫 Eunomia 在其《固廢管理對低碳經(jīng)濟(jì)的潛在貢獻(xiàn)》（The Potential Contributionof Waste Management to A Low Carbon Economy）報(bào)告中，也通過大量的數(shù)據(jù)分析揭示出：與垃圾有關(guān)的碳排放主要在于生產(chǎn)階段；循環(huán)利用的減排效果非常明顯；填埋與焚燒之間的相互替代沒有顯著差別。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

因此，通過碳市場機(jī)制為垃圾焚燒項(xiàng)目提供碳抵消收入，從根本上既不能實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)于全球氣候變化應(yīng)對，還有可能對垃圾管理和碳減排更優(yōu)措施的發(fā)展構(gòu)成“此消彼長”的抑制作用。

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項(xiàng)目設(shè)計(jì)“基準(zhǔn)線”選取錯誤 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

即使目前垃圾焚燒項(xiàng)目仍可進(jìn)入中國的碳市場，且其合理性尚未得到謹(jǐn)慎評估，但不少已經(jīng)提交申請或通過備案的項(xiàng)目在方法學(xué)的論證上卻已被發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重的問題，“基準(zhǔn)線”選取錯誤便是其中最突出的。

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筆者在碳市場項(xiàng)目信息庫[4]中選取考察了北京地區(qū)兩個典型垃圾焚燒項(xiàng)目的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD），一個是“北京首鋼生物質(zhì)能源項(xiàng)目”，另一個是“北京高安屯垃圾焚燒項(xiàng)目”，前者已經(jīng)獲得備案，后者則仍在審核當(dāng)中。在垃圾焚燒項(xiàng)目適用的《CM-072-V01多選垃圾處理方式》方法學(xué)所列的眾多可選基準(zhǔn)線情景中，這兩個項(xiàng)目不約而同地選擇了 M3——即“在沒有 LFG（填埋氣） 捕獲系統(tǒng)的 SWDS（體垃圾處理場） 處理新鮮垃圾”，作為其“實(shí)際可行的基準(zhǔn)線替代方案”。而“基準(zhǔn)線”的涵義則是：一種能夠合理代表在不開展擬議項(xiàng)目活動情況下的溫室氣體人為源排放量的假設(shè)情況。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

在確認(rèn) M3 為可行基準(zhǔn)線的同時，上述 PDD 還需說明其他候選基準(zhǔn)線情景不可行的原因，它們著重否定的是 M2，即“在帶有捕獲一部分 LFG，并焚毀捕獲的LFG 的 SWDS 處理新鮮垃圾”。北京首鋼生物質(zhì)能源項(xiàng)目 PDD（2014年8月21日完成）這樣論證 M2 不可行：“根據(jù)‘生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB16889-2008）’，填埋場應(yīng)采取措施減少甲烷排放。但安裝填埋氣收集利用設(shè)備需要大量的投資而且不能產(chǎn)生利潤，因此這些規(guī)定并沒有在中國得到廣泛應(yīng)用，只有3%的填埋場擁有填埋氣回收和利用裝置。因此，M2 不是實(shí)際可行的基準(zhǔn)線替代方案。”北京高安屯垃圾焚燒項(xiàng)目 PDD（2015年8月19日完成）的理由則是：“目前，北京市周圍已批準(zhǔn)的垃圾處理設(shè)施的填埋氣均未被收集。因此，M2 不是本項(xiàng)目現(xiàn)實(shí)可行的基準(zhǔn)線替代方案。”

實(shí)際上，以上論述皆違背當(dāng)時的現(xiàn)實(shí)。首先，根據(jù)2014年發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊的論文《生活垃圾填埋氣體釋放特征及收集效率研究》，早在2008年時，全國 547 座填埋場就已有 43 座有填埋氣收集，比例達(dá) 7.9%，此數(shù)據(jù)與首鋼項(xiàng)目所說的“3%”相去甚遠(yuǎn)。其次，即便是在北京本地，自上世紀(jì) 90 年代阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場建成運(yùn)行以來，該市合法垃圾填埋場就有填埋氣收集，包括高安屯垃圾焚燒項(xiàng)目選址緊鄰的高安屯衛(wèi)生填埋場。

違法“基準(zhǔn)線”不會一直存在下去 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

前述北京首鋼和高安屯兩個垃圾焚燒項(xiàng)目在 PDD 文件中基準(zhǔn)線造假嫌疑的存在，并非偶然。因?yàn)槿绻凰鼈兎穸ǖ?M2 情景存在，尤其是現(xiàn)行的《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB16889-2008）》得到切實(shí)執(zhí)行，很可能意味著焚燒項(xiàng)目不會產(chǎn)生實(shí)際的碳抵消結(jié)果，在經(jīng)濟(jì)上不能帶來效益。所以，只要有可能，項(xiàng)目設(shè)計(jì)者就會盡力否定 M2，有時甚至連不實(shí)的信息都會編造出來。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

上述國家標(biāo)準(zhǔn)的 9.2.2 節(jié)中要求：“生活垃圾填埋場應(yīng)采取甲烷減排措施；當(dāng)通過導(dǎo)氣管道直接排放填埋氣體時，導(dǎo)氣管排放口的甲烷的體積百分比不大于5%。”根據(jù)科研文獻(xiàn)的介紹，填埋氣中甲烷體積一般占比 50% 左右，如果要使排放口甲烷體積百分比不大于 5%，通過收集措施達(dá)到的減量率應(yīng)達(dá)到 90%。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

熟悉垃圾處理碳排放問題的人士都應(yīng)當(dāng)清楚，垃圾填埋場產(chǎn)生的大量溫室氣體排放主要來自于填埋氣中的甲烷，其氣候變暖潛勢值是二氧化碳的 25 倍。如果90% 的甲烷被收集且轉(zhuǎn)化成二氧化碳，其溫室氣體排放量并不一定會比垃圾焚燒高，原因是焚燒處理過程同時將生活垃圾中的生物源和化石源碳轉(zhuǎn)化成了二氧化碳排放，而填埋場的排放則絕大多數(shù)都來自于生物源的碳。所以，一旦國家標(biāo)準(zhǔn)成為填埋場運(yùn)營的常態(tài)，垃圾焚燒的碳抵消合格性論證可能完全不可行。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

不過，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，我國相當(dāng)多的填埋場的確達(dá)仍不到國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，這實(shí)際意味著“違法運(yùn)營”現(xiàn)象的存在。也就是說，一些焚燒項(xiàng)目 PDD 所青睞的 M3 基準(zhǔn)線是一種“違法”情景。盡管碳市場方法學(xué)在確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線情景時遵循的是“實(shí)際”情況且不以法規(guī)要求為參照，使得相關(guān) PDD 的論證符合碳市場的規(guī)則，但其結(jié)果卻無意間揭示出我國生活垃圾管理和環(huán)境污染控制存在著重大的法治缺陷。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

然而，一項(xiàng)已經(jīng)發(fā)布并實(shí)施將近 10 年的國家標(biāo)準(zhǔn)會一直成為“空文”下去嗎？當(dāng)然不會；尤其在生態(tài)文明建設(shè)成為中國特色社會主義建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，環(huán)境法治成為環(huán)境保護(hù)工作重中之重的今天，更加不會。因此，以正常的預(yù)期來看，中國碳市場垃圾焚燒碳抵消項(xiàng)目方法學(xué)中的 M3 基準(zhǔn)線，即一種“違法”情景一定會很快被消除；在這種預(yù)期之下，碳市場管理者應(yīng)盡快檢討垃圾焚燒項(xiàng)目準(zhǔn)入的適合性。

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垃圾焚燒項(xiàng)目已經(jīng)不具“額外性”

“額外性”是碳市場中碳抵消項(xiàng)目應(yīng)具備的另一必要條件。早在2007年，便有張礪彥等人發(fā)表的學(xué)術(shù)論文《垃圾焚燒發(fā)電 CDM 項(xiàng)目額外性及方法學(xué)研究》這樣論述垃圾焚燒項(xiàng)目的額外性問題：

雖然城市生活垃圾焚燒在控制溫室氣體方面有諸多優(yōu)點(diǎn)，但是作為 CDM 項(xiàng)目，首先必須滿足其減排效益額外性要求，所謂的額外性是指 CDM 項(xiàng)目活動所產(chǎn)生的減排量相對于基準(zhǔn)線是額外的，即這種項(xiàng)目活動在沒有外來的 CDM 支持下，存在諸如財(cái)務(wù)、技術(shù)和政策方面的競爭劣勢和/或障礙因素，靠國內(nèi)條件難以實(shí)現(xiàn)，因而該項(xiàng)目的減排量在沒有 CDM 時就難以產(chǎn)生。反言之，如果某項(xiàng)目活動在沒有 CDM 的情況下能夠正常商業(yè)運(yùn)行，也即無減排量的額外性可言。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

城市生活垃圾焚燒發(fā)電作為 CDM 項(xiàng)目受地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件限制，其對于沿海城市缺乏必要的額外性需求；對于我國中部等欠發(fā)達(dá)區(qū)域，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因，通過 CDM 機(jī)制能夠有效地避免這些區(qū)域生活垃圾露天填埋所帶來的地下水污染和大量溫室氣體排放。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

雖然以上論述針對的是 CDM 項(xiàng)目，但由于中國碳市場的準(zhǔn)入規(guī)則在額外性要求上與 CDM 一致，所以同樣適合本文所討論的垃圾焚燒 CCER 碳抵消項(xiàng)目。我們有理由推斷：十年過去，隨著中央和地方政府不斷增加對垃圾焚燒行業(yè)的各方面支持，包括將焚燒項(xiàng)目納入國家和地方的環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，并匹配以相應(yīng)的投資計(jì)劃、財(cái)政補(bǔ)貼、融資優(yōu)惠等，相關(guān)碳抵消項(xiàng)目不僅在東部沿海城市繼續(xù)缺乏額外性，在很多中西部地區(qū)同樣也可能不再具有額外性。而讓明顯不具額外性的項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)入碳市場，并獲得碳減排或碳匯收入，無疑是對那些真正需要通過碳市場融資才能夠獲得發(fā)展的，即真正具有“額外性”的碳減排項(xiàng)目的一種傷害。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

綜上所述，垃圾焚燒因不符合可持續(xù)發(fā)展的原則，不是固廢領(lǐng)域碳減排的優(yōu)選措施，在“合法”基準(zhǔn)線下無法產(chǎn)生顯著碳減排量，以及不具有“額外性”，完全不適合進(jìn)入碳市場，并獲得碳市場資金的支持。中國碳市場的改革和完善，需要將更多的“灰色項(xiàng)目”剔除出去，這項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)從垃圾焚燒項(xiàng)目開始。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

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