《溫室氣體審定與核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可規(guī)則》（征求意見稿）解讀

一、背景

 

溫室氣體審定是指由第三方機(jī)構(gòu)對溫室氣體減排項目的設(shè)計是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行審查和確認(rèn)，是一種排放前的評價活動。溫室氣體核查是指由第三方機(jī)構(gòu)對實際產(chǎn)生的溫室氣體排放量或減排量的核對和驗證，是一種排放后的評價活動。目前，我國的碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易活動等，均將溫室氣體審定及核查機(jī)構(gòu)出具的審定或核查結(jié)果作為減排項目審批、配額分配、減排量交易等的基本依據(jù)。

 

同其他合格評定機(jī)構(gòu)一樣，溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)本身的資質(zhì)、能力和活動也需要得到規(guī)范和監(jiān)督。中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）作為唯一的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，目前正在積極推動建立我國溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可體系，并協(xié)助和配合國家認(rèn)監(jiān)委推動CNAS認(rèn)可得到國家發(fā)改委和地方主管部門的采信。

 

 

二、政策解讀

 

《溫室氣體審定與核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可規(guī)則》（征求意見稿）（以下簡稱“本文件”）遵循ISO/IEC 17011關(guān)于合格評定機(jī)構(gòu)評審和認(rèn)可的通用過程框架，同時參考和借鑒國外同行做法，并結(jié)合我國實際，規(guī)定了CNAS對溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)實施評審和認(rèn)可、頒發(fā)認(rèn)可后的監(jiān)督管理等活動所應(yīng)遵循的政策和程序，以及溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可范圍的分類方式。并基于CNAS-RC08:2018《溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可規(guī)則》和后續(xù)版本，強(qiáng)調(diào)授予認(rèn)可業(yè)務(wù)范圍基于機(jī)構(gòu)經(jīng)證實所具備的能力。

 

本文件為CNAS對溫室氣體（GHG）審定與核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可的基本規(guī)則，與其他必要認(rèn)可規(guī)則和認(rèn)可準(zhǔn)則共同形成CNAS對溫室氣體審定與核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可的要求。

 

編制依據(jù)：國際通用的ISO 14065標(biāo)準(zhǔn)和ISO 14064系列標(biāo)準(zhǔn)，以及IAF對ISO14065標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用指南。

 

分類方式：基于我國溫室氣體排放的行業(yè)特點以及對現(xiàn)有的100多個溫室氣體減排項目方法學(xué)進(jìn)行歸納所制定，包括組織GHG聲明核查、GHG 減排或清除增加項目審定、GHG 減排或清除增加項目核查等3個領(lǐng)域。

 

認(rèn)可評審類型：初始評審、監(jiān)督評審、再認(rèn)可評審、擴(kuò)大認(rèn)可范圍評審等。

 

認(rèn)可評審的方式：文件評審，現(xiàn)場評審（辦公室評審，見證評審）。

 

認(rèn)可決定：包括授予認(rèn)可、擴(kuò)大認(rèn)可范圍、保持認(rèn)可、更新認(rèn)可、暫停認(rèn)可、恢復(fù)認(rèn)可、撤銷認(rèn)可、縮小認(rèn)可。

 

初次認(rèn)可申請：申請認(rèn)可的 GHG 審定與核查機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足下列條件：

 

1、具有明確的法律地位。

 

2、申請方或其相關(guān)機(jī)構(gòu)在提交申請之日前兩年內(nèi)未發(fā)生過被國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會暫?；虺蜂N認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)資格的情況，也未發(fā)生過被 CNAS 暫?；虺蜂N認(rèn)證、檢測、校準(zhǔn)、檢查等領(lǐng)域認(rèn)可資格的情況；

 

3、按照CNAS-CV02和CNAS-CV03以及其他適用的認(rèn)可規(guī)范建立了管理體系，并有效運行至少 6 個月，且實施了完整的內(nèi)部審核和管理評審；

 

4、已開展過相關(guān)的審定/核查活動：

 

1）申請組織溫室氣體聲明核查領(lǐng)域認(rèn)可的，已核查過2個組織；

 

2) 申請溫室氣體減排或清除增加項目審定領(lǐng)域認(rèn)可的，已審定過2個項目；

 

5、已對申請認(rèn)可的 GHG 審定與核查領(lǐng)域可能引發(fā)的法律責(zé)任做出了安排。

 

其他機(jī)構(gòu)的認(rèn)可結(jié)果：CNAS 將在 GHG 審定與核查機(jī)構(gòu)評審方案策劃和實施中，以適當(dāng)方式考慮國際/區(qū)域認(rèn)可合作組織 GHG 審定與核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可互認(rèn)協(xié)議成員和（或）聯(lián)合國氣候變化框架公約清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會對 GHG 審定與核查機(jī)構(gòu)的評審和認(rèn)可結(jié)果。

 

三、開展相關(guān)工作的建議

 

1、持續(xù)關(guān)注CNAS政策進(jìn)展，為后續(xù)業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)

 

我國的國家及地方碳市場相關(guān)制度設(shè)計中尚未明確將CNAS的認(rèn)可作為審定和核查機(jī)構(gòu)管理的支撐手段，CNAS仍在努力與發(fā)改委及生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)調(diào)，爭取更多的理解、認(rèn)知并最終獲得采信。因此本征求意見稿的發(fā)布，從政府側(cè)來看，暫未對公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)開展有過多影響。

 

雖然CNAS認(rèn)可未來在政府側(cè)的應(yīng)用前景尚未明朗，但其作為國家認(rèn)監(jiān)委所屬認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在認(rèn)證領(lǐng)域仍具有較強(qiáng)的社會公信力及權(quán)威性，在多領(lǐng)域（如金融）擁有較為廣闊的應(yīng)用和采信空間。

 

同時，隨著國際碳市場機(jī)制的逐步完善和建議，未來我國“雙碳”審定核查認(rèn)可結(jié)果取得國際互認(rèn)將是參與國際碳市場交易的重要前提。CNAS是國際認(rèn)可論壇（IAF）和太平洋認(rèn)可合作組織（PAC）的重要成員，目前IAF與PAC已建立起溫室氣體審定核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可互認(rèn)制度，因此CNAS在推動我國溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可體系與國際接軌，實現(xiàn)我國認(rèn)可結(jié)果獲得國際多邊互認(rèn)等工作上具有先天基礎(chǔ)及優(yōu)勢。不排除未來取得CNAS認(rèn)可規(guī)則將成為我國相關(guān)項目及企業(yè)參與國際碳市場的重要前提和保障。

 

2、與CNAS適時建立聯(lián)系，取得CNAS認(rèn)可

 

目前我國各級各類各領(lǐng)域“雙碳”政策體系建設(shè)均在起步階段，存在較多的空白，這為公司參與各類“雙碳”政策制定提供了較大的機(jī)遇。根據(jù)國家頂層文件對于“雙碳”工作的安排及部署，作為全社會開展“雙碳”業(yè)務(wù)的基石，開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可規(guī)則的制定，將是未來3-10年國家構(gòu)建“雙碳”政策的重點任務(wù)之一。建議可加強(qiáng)與國標(biāo)委、CNAS等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，適時參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證認(rèn)可規(guī)則的制定。