重啟全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)將帶來(lái)哪些影響？

 

　　張建紅：我認(rèn)為，完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易制度需做好五方面工作：

 

　　一是做好頂層制度設(shè)計(jì)。在確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、維護(hù)市場(chǎng)公平的基礎(chǔ)上，按照循序漸進(jìn)原則，先易后難地推進(jìn)CCER重啟。簡(jiǎn)化程序、減少備案事項(xiàng)、縮短備案時(shí)間、調(diào)控項(xiàng)目數(shù)量、加強(qiáng)事后監(jiān)管，特別是總量控制方面，允許的CCER清繳規(guī)模上限應(yīng)與碳減排目標(biāo)結(jié)合并動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)需從緊設(shè)置初始碳配額發(fā)放量，以避免對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)產(chǎn)生較大沖擊。

 

　　二是控制CCER備案的節(jié)奏，防止“一窩蜂”涌入CCER市場(chǎng)。這次重啟CCER項(xiàng)目備案可能帶來(lái)新一輪“建設(shè)潮”，應(yīng)避免短時(shí)間“一哄而上”，擾亂碳配額市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)碳交易的減排成效造成負(fù)面影響。應(yīng)重點(diǎn)做好項(xiàng)目類(lèi)型劃定、項(xiàng)目審定、減排量核證環(huán)節(jié)的規(guī)則制定、實(shí)施和監(jiān)管工作。

 

　　三是建立公開(kāi)透明的信息披露機(jī)制，保證CCER市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。以往CCER大宗交易以線下協(xié)議方式為主，CCER成交價(jià)格與成交量不完全透明，存在市場(chǎng)失靈的風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　四是做好低碳減排政策工具之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。目前低碳減排政策工具除了碳排放權(quán)交易，還包括綠色電力交易、綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易、用能權(quán)交易等。未來(lái)可以考慮綠電、綠證、碳配額、消納量、CCER和用能權(quán)等市場(chǎng)的協(xié)同耦合。比如，能源企業(yè)在用能權(quán)市場(chǎng)和碳市場(chǎng)中需要付出成本，而在電力交易市場(chǎng)中可通過(guò)售電獲取收益。用能企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，在用能權(quán)市場(chǎng)和碳市場(chǎng)中可以獲取收益，而在電力交易市場(chǎng)中需要花錢(qián)購(gòu)電。所以，用能權(quán)市場(chǎng)、碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)往往是相互聯(lián)系的，相關(guān)市場(chǎng)需形成完善的協(xié)同耦合機(jī)制，才能既實(shí)現(xiàn)企業(yè)的節(jié)能減排，又保證企業(yè)的合理利潤(rùn)，從而支撐構(gòu)筑綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。使綠電、綠證、碳配額、CCER、用能權(quán)等政策工具合理共存并最大程度發(fā)揮節(jié)能降碳協(xié)同效果，應(yīng)明確不同政策工具支持項(xiàng)目之間的差異，合理設(shè)定不同工具間的銜接機(jī)制，做好各類(lèi)市場(chǎng)之間的深度融合和合理銜接，從而充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用和市場(chǎng)資源的配置作用。

 

　　五是爭(zhēng)取碳信用機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互認(rèn)。過(guò)去幾年，國(guó)際上碳信用市場(chǎng)約42%的資金來(lái)自林業(yè)。工業(yè)氣體、可再生能源和逸散性排放行業(yè)中的傳統(tǒng)型碳信用交易活動(dòng)也占據(jù)了很大的市場(chǎng)份額。目前，越來(lái)越多的區(qū)域、國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始建立自己獨(dú)立的碳信用機(jī)制，這為各機(jī)制之間的協(xié)同和減排量核算的統(tǒng)一帶來(lái)了挑戰(zhàn)。對(duì)于碳信用機(jī)制來(lái)說(shuō)，未來(lái)關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互認(rèn)，保證協(xié)同性和避免重復(fù)計(jì)算。