為何重啟CCER?
CCER指國家核證自愿減排量，是對我國境內(nèi)可再生能源、林業(yè)
碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。
當控排企業(yè)的碳排放量高于初始配額分配量時，可以在
碳市場直接購買其他企業(yè)的
碳配額，也可購買基于環(huán)保項目的CCER抵消其碳排放量。相應地，CCER項目業(yè)主在減排成本較低的地區(qū)開發(fā)CCER項目，通過市場交易的手段在市場上出售 CCER，同時獲得對自愿減排行為的補償。
2012年6月，隨著《暫行辦法》的落地，我國CCER開始起步。然而，在政策施行過程中，初期市場存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，國家于2017年暫緩受理CCER方法學、項目、減排量、審定與核證機構(gòu)和交易機構(gòu)等的備案申請。
值得注意的是，盡管CCER的暫緩受理截斷了市場的增量項目，然而，我國的碳市場卻推進一如既往，目前，我國不僅有包括
北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建在內(nèi)的地方
試點碳市場，2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場也宣告開市。
隨著全國碳排放權(quán)交易市場開市及2021年底面臨全國碳排放權(quán)交易市場首個周期
履約，CCER需求量及成交量顯著增加。然而，沒有增量項目，全國碳市場及各地方試點碳市場抵消使用的CCER均為2017年3月以前簽發(fā)的減排量。其中，全國碳市場第一
履約期已消耗掉超七成CCER存量。
在供給逐漸稀缺的情況下，全國范圍內(nèi)CCER
價格普遍呈現(xiàn)上漲態(tài)勢。復旦
碳價指數(shù)顯示，CCER
價格區(qū)間從2022年初的35元/噸附近上漲至年末的60元/噸附近；2022年8月北京碳市場有CCER掛牌交易價超過80元。而
碳價指數(shù)顯示，2022年我國CCER均價為56.5元/噸。
在短期內(nèi)被推高的碳價以及全國碳市場進入第二履約期的雙重影響下，業(yè)內(nèi)重啟CCER的呼聲逐漸高漲。
除此以外，上述生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關負責人還表示，國際民航
碳減排和抵銷市場機制、《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場機制將陸續(xù)實施，各國貿(mào)易和投資等經(jīng)濟活動更多考慮碳排放要求，都需要我國建立相對靈活的自愿減排交易機制予以應對。
同時，當前減排機制種類繁多，但缺乏有效統(tǒng)籌和科學規(guī)劃，標準各異、價格不一，造成市場割裂，擠占了優(yōu)質(zhì)減排資源。因此，亟需盡快啟動全國統(tǒng)一溫室氣體自愿減排交易市場，出臺《管理辦法》，統(tǒng)籌全國碳減排資源，規(guī)范自愿減排市場交易及其相關活動。
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