國家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民：CCER將弱化行政管理

2020年9月22日，中國作出承諾：二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

今天，中國“雙碳”的時(shí)間表走到三周年整。

 

近日，界面新聞圍繞“雙碳”三年成果、全國碳市場、能源安全與能源低碳轉(zhuǎn)型，以及應(yīng)對(duì)氣候變化立法等話題，專訪了一系列專家學(xué)者。

 

本文是對(duì)國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民的專訪實(shí)錄，刊發(fā)時(shí)有所刪減。

 

馬愛民自1998起專職從事應(yīng)對(duì)氣候變化工作。他曾代表中國政府參加氣候變化公約和政府間氣候變化委員會(huì)相關(guān)談判，并參與應(yīng)對(duì)氣候變化立法、能力建設(shè)、中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理等方面工作。他也是全國碳市場建設(shè)、國家核證自愿減排量（CCER）簽發(fā)重啟的重要參與者之一。

 

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界面新聞：“雙碳”目標(biāo)提出前后，中國應(yīng)對(duì)氣候變化的工作發(fā)生了怎樣的變化？

 

馬愛民： 我從1998年起專職做應(yīng)對(duì)氣候變化工作，先是在政府機(jī)關(guān)，然后到政策研究機(jī)構(gòu)，經(jīng)歷了中國應(yīng)對(duì)氣候變化工作的幾乎全過程。

 

中國應(yīng)對(duì)氣候變化的工作，整體上可以分為兩個(gè)階段：

 

一是從上世紀(jì)80年代末、90年代初到本世紀(jì)前十年左右。一方面，組織中國的專家參與政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）對(duì)氣候變化科學(xué)研究進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估。

 

另一方面，中國政府派出代表，從始至終參與了氣候變化公約相關(guān)談判，這是該階段的主要工作。此階段的主要任務(wù)是在談判以及制定國際氣候合作規(guī)則的過程中，維護(hù)好發(fā)展中國家的權(quán)益，也包括中國自己的發(fā)展權(quán)益。

 

第二個(gè)階段起于2007年，中國制定發(fā)布了第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案。2009年，國務(wù)院提出到2020年控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，這是中國第一次正式提出控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，標(biāo)志著中國從以參加國際談判為主轉(zhuǎn)向推動(dòng)建立全球氣候治理體系和采取國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)并重的階段。

 

2015年，中國向氣候變化公約提交了中國國家自主貢獻(xiàn)文獻(xiàn)，首次提出了中國“要在2030年前后實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”的目標(biāo)。

 

2020年，中國正式對(duì)外提出“雙碳”目標(biāo)， 并予以強(qiáng)化，把原來的 “2030年前后”改為“之前”，實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的時(shí)間點(diǎn)進(jìn)一步提前，并首次提出碳中和目標(biāo)。

 

界面新聞：中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的進(jìn)展如何？已取得了哪些成果？還有哪些難關(guān)需要攻克?

 

馬愛民：過去幾年，中國走在一條實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的正確道路上，多方位、多層次推進(jìn)雙碳工作，取得了很大進(jìn)展。

 

一是已經(jīng)基本形成了“1+N”的政策體系，為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)提供了政策基礎(chǔ)。二是“雙碳”目標(biāo)和行動(dòng)已經(jīng)被納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。

 

三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。過去幾年，高耗能、高碳排放的落后產(chǎn)能持續(xù)淘汰，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)環(huán)保節(jié)能、光伏、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。

 

四是在能源、交通、建筑等幾個(gè)碳排放量較大的領(lǐng)域，也取得了進(jìn)展。能源結(jié)構(gòu)中煤炭的占比，從最高時(shí)的72%下降到目前的56%左右；可再生能源裝機(jī)已經(jīng)超過火電，也是一個(gè)歷史性的變化。

 

既有進(jìn)展的同時(shí)，也要看到存在不少挑戰(zhàn)。例如，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總體仍然偏重，服務(wù)業(yè)只占53%；能源結(jié)構(gòu)上，煤炭消費(fèi)占比相較很多國家仍然偏高。

 

另外一大挑戰(zhàn)是快速的經(jīng)濟(jì)增長，這伴隨而來的是能源需求的增長。在能源結(jié)構(gòu)難以短時(shí)間發(fā)生根本改變的情況，這意味著碳排放的增長，因此我們的壓力還是比較大的。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

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