國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛(ài)民:CCER將弱化行政管理
文章來(lái)源:界面新聞郁娟2023-09-23 16:03
應(yīng)對(duì)氣候變化的要求需融入現(xiàn)有立法
界面新聞:您曾開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化的立法工作。中國(guó)在此方面的立法進(jìn)展如何?當(dāng)前與“雙碳”有關(guān)的立法重點(diǎn)有哪些?
馬愛(ài)民:國(guó)際上有不少國(guó)家,已經(jīng)在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中開(kāi)展立法。既有針對(duì)有關(guān)氣候變化問(wèn)題的專門立法,比如說(shuō)英國(guó),早在2007 年前后就出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)氣候變化法》,也有的國(guó)家制定專項(xiàng)法律,比如韓國(guó)就針對(duì)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制定了專門的法律。還有不少國(guó)家有地方性的立法。
中國(guó)在這方面已經(jīng)做了一些基礎(chǔ)性工作,開(kāi)展了立法的前期研究,特別是對(duì)立法的內(nèi)容作了很多探討??偟膩?lái)說(shuō),盡管大家在一些具體問(wèn)題上可能還有不同看法,但在應(yīng)對(duì)氣候變化立法必要性、重要性上并沒(méi)有爭(zhēng)議。
在我看來(lái),另一方面的重要任務(wù)是,應(yīng)該把應(yīng)對(duì)氣候變化的要求融入到現(xiàn)有很多領(lǐng)域的立法中去。
應(yīng)對(duì)氣候變化,不是專門立一個(gè)法就能夠解決的問(wèn)題,它應(yīng)該體現(xiàn)在各個(gè)方面。比如過(guò)去有很多相關(guān)立法,包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、可再生能源法、森林法、草原法等,跟減緩以及適應(yīng)氣候變化都有密切關(guān)系,在這些法律的修訂過(guò)程中,要體現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)雙碳目標(biāo)等要求。
目前還有一項(xiàng)緊迫的工作,是盡快出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例。全國(guó)碳市場(chǎng)已經(jīng)正式啟動(dòng)上線交易,目前的依據(jù)是生態(tài)環(huán)境部頒布的一項(xiàng)管理辦法,迫切需要提高立法層級(jí)。
界面新聞:立法對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要性有多大?
馬愛(ài)民:舉個(gè)例子,如果沒(méi)有法律作為基礎(chǔ),針對(duì)目前全國(guó)碳市場(chǎng)上出現(xiàn)的企業(yè)違規(guī)行為,處罰力度是不夠的?,F(xiàn)在沿用的是生態(tài)環(huán)境部的部門規(guī)章,按照目前法規(guī)規(guī)定,對(duì)企業(yè)違法行為處罰的上限一般是10萬(wàn),很難起到真正意義上的懲戒作用。只有到國(guó)務(wù)院條例這樣的立法層級(jí),懲罰的力度才可以提高。
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