“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響及中國的應(yīng)對(duì)策略”研討會(huì)觀點(diǎn)綜述

1,320億美元

 

CBAM所覆蓋行業(yè)的2022年歐盟進(jìn)口額

 

2026年

 

歐盟CBAM開始對(duì)進(jìn)口施加成本的時(shí)間

 

每噸二氧化碳當(dāng)量96美元

 

歐盟2023年迄今的平均碳價(jià)（90歐元）

 

9月14日，在商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)上，有媒體提到，歐盟委員會(huì)對(duì)外公布?xì)W盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）過渡期實(shí)施細(xì)則將于今年10月1日起正式生效，一直持續(xù)到2025年底。從2026年開始，歐盟進(jìn)口商將為碳強(qiáng)度更高的產(chǎn)品支付更多費(fèi)用。隨著具有里程碑意義的碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)啟動(dòng)，歐盟委員會(huì)正在進(jìn)入未知領(lǐng)域，并面臨著巨大的行政挑戰(zhàn)。世界各國政府都在予以密切關(guān)注。中國出口企業(yè)面對(duì)突如其來的碳關(guān)稅該如何應(yīng)對(duì)？碳關(guān)稅將會(huì)提高多少成本？馬俊主任就以上幾個(gè)問題，做了全面的解答。

 

歐盟立法者于5月16日批準(zhǔn)了CBAM，并且很快就會(huì)開始實(shí)施；進(jìn)口商須在10月1號(hào)開始，報(bào)告與某些商品生產(chǎn)有關(guān)的排放量。反映歐盟排放交易體系(ETS)信用成本的定價(jià)將于2026年亮相。

 

CBAM結(jié)合歐盟ETS將迫使歐盟生產(chǎn)商對(duì)其排放進(jìn)行核算，同時(shí)又尋求保持其全球競爭力。隨著CBAM要求逐步實(shí)施以避免“碳泄漏”，目前的免費(fèi)二氧化碳配額會(huì)逐步取消。

 

覆蓋范圍擴(kuò)大至從廣泛貿(mào)易伙伴進(jìn)口的一系列碳密集型商品。CBAM覆蓋的各行業(yè)的進(jìn)口都在增長，2022年達(dá)到1,320億美元。金屬占到總量的77%，而水泥和氫的進(jìn)口很小。

 

納入的理由各不相同。金屬是碳密集型產(chǎn)品，并且需要進(jìn)口。隨著更多歐盟以外的電網(wǎng)互聯(lián)互通投運(yùn)，電力流入將進(jìn)一步增長。如果氫氣有助于煉鋼等行業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔轉(zhuǎn)型，則氫氣出貨量預(yù)計(jì)將會(huì)激增。

 

最終影響取決于歐盟委員會(huì)未來幾個(gè)月的進(jìn)一步落實(shí)行動(dòng)。這些應(yīng)會(huì)解釋如何計(jì)算某些產(chǎn)品的排放量、如何核實(shí)單個(gè)工廠的活動(dòng)以及哪些國家的二氧化碳定價(jià)機(jī)制有效。

 

CBAM的影響正在遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出歐盟的范圍。英國等國家正在考慮制定自己的碳關(guān)稅。東南亞政界人士在支持國內(nèi)碳定價(jià)時(shí)也援引該政策。中國的工業(yè)企業(yè)比以往任何時(shí)候都更渴望減少它們的生產(chǎn)排放。

 

多位專家認(rèn)為，短期而言，目前版本的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的影響有限，但從長期來看，CBAM以及全球產(chǎn)業(yè)鏈綠色化趨勢(shì)對(duì)中國高碳產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生巨大的影響。

 

專家建議，我國應(yīng)該從三個(gè)層面開展應(yīng)對(duì)。

 

一是在國際層面，我國應(yīng)主動(dòng)倡議解決CBAM對(duì)國別間收入分配負(fù)溢出效益的具體方案，促成CBAM收入用于支持發(fā)展中國家減排；同時(shí)，我國可發(fā)起和促成國際組織對(duì)非碳價(jià)氣候政策工具（如對(duì)綠色消費(fèi)和服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼與采購、綠色金融對(duì)碳減排的優(yōu)惠政策及推動(dòng)減排的各類行業(yè)政策）的減碳效果（或“碳價(jià)當(dāng)量”）開展研究，將“顯性碳價(jià)”和“隱性碳價(jià)”納入同一個(gè)分析框架來公正評(píng)價(jià)各國的減碳努力，避免以顯性碳價(jià)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)防范“碳溢出”政策的做法。

 

二是在國內(nèi)政策層面，我國應(yīng)加速完善國內(nèi)碳市場的機(jī)制建設(shè)，尤其是應(yīng)盡快把鋼鐵、有色等行業(yè)納入全國碳市場的覆蓋范圍，以加大CBAM覆蓋領(lǐng)域的國內(nèi)減排動(dòng)力，避免由于國內(nèi)延誤而導(dǎo)致有關(guān)行業(yè)被迫向國外交稅。

 

三是在行業(yè)和企業(yè)層面，應(yīng)該加快低碳產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)、強(qiáng)化碳核算及認(rèn)證方面的能力建設(shè)，推進(jìn)與歐盟在相關(guān)規(guī)則和機(jī)制方面的溝通和談判。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ